加快農業和農村發展工作意見
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年我區農業和農村經濟工作總的思路是：繼續堅持以“三個代表”重要思想為指針，以農民增收和農村穩定為目標，以改革為動力，以市場為導向，以創新為載體，以農業產業化和農村工業化為突破口，把結構調整推向一個新水平，逐步構建新一輪農業發展格局，全面提高農業和農村經濟的內質和效益，全面推進農村經濟和農村社會事業的發展。
一、以“二線”、“二帶”、“一嶺”為重點，調整農業結構，逐步構建新一輪農業發展格局
農業結構調整是農業發展和農民增收的關鍵環節，也是農村工作的重中之重。在繼續抓好糧、棉等傳統產業的同時，重點抓好蔬菜、養殖業、林果業的發展，全面推進農業結構向深度調整，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高5個百分點，蔬菜產值占種植業產值的比重提高5個百分點，農民從結構調整中直接增收100元以上。
1、建設清宜公路沿線高效經濟作物帶，調優種植業結構。以大棚蔬菜、“萬畝蓮藕工程”為主，著手規劃和實施清宜公路沿線“百里無公害蔬菜帶”，按照“先規劃、后實施”，“先點后面、以點帶面”的原則，今冬明春著重搞好規劃及抓好水西300畝高標準無公害蔬菜基地、羅坊100畝集中連片蔬菜示范點建設。清宜公路兩側原則上規劃為以蔬菜為主的經濟作物用地，實行“四分”（分區域種植、分品種突破、分層次推進、分季節安排）、“三統”（統一品牌、統一規劃、統一生產標準），形成全區蓮藕（1.0萬畝）、早苦瓜（0.3萬畝）、晚辣椒（0.2萬畝）三大特色蔬菜和羅坊（蓮藕）、水西（早苦瓜）、城北辦（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生產和經濟作物帶。
2、建設袁河經濟開發帶，調優養殖業結構。我區袁河一帶土地肥沃，水源充足，人工種草養殖條件優越，計劃袁河一帶人工種草0.3萬畝，增養肉牛0.2萬頭、肉鵝0.7萬羽、肉兔1.0萬只。初步形成以水西、羅坊、北崗、觀巢、南安為重點的肉牛生產帶，以馬洪、新溪、姚圩、南安為重點的肉鵝生產帶，以珠珊、城南辦、城北辦、界水為重點的肉兔生產帶。開發袁河大堤種草養魚、養畜、養禽，開發袁河大堤內側50米以外土質適宜的低洼田為“兩用田”。糧食生產充裕時，種植經濟作物或搞養殖，如種藕、養魚等；糧食生產不足時，恢復糧食生產，以充分利用資源，提高經濟效益，增加農民收入。同時，繼續做好豬、魚等產業，廣泛引進杜洛克公豬，大力發展優質肉牛、高產奶牛、波爾山羊、獅頭鵝、興國灰鵝等草食動物和肉狗、泥鰍、黃顙魚等特色養殖。引導養殖生產經營戶向專業化、規模化方向發展，年內培植養豬100頭以上專業大戶500戶，養牛10頭以上大戶50戶，養禽1000羽以上專業大戶200戶，養魚30畝以上專業戶200戶。
3、建設“一嶺”（一字嶺）、“二帶”（蒙山開發帶、七里山開發帶）經濟林基地，調優林果業結構。大力推進林地資源使用權改革，實施退耕還林工程。繼續實施全國經濟林建設示范縣工程項目，確保全區建設經濟林基地40萬畝，其中油茶低產林改造28萬畝；實施退耕還林工程1.8萬畝；新造高產穩產油茶林0.2萬畝；改造油茶低產林6萬畝、果園3.0萬畝；建設新余蜜桔基地3萬畝，新增0.5萬畝；建設南方早熟梨園1.5萬畝。建立經濟林建設目標責任考核制度，層層簽訂責任狀，確保年度目標任務全面完成。
二、深化農村改革，創新農業生產組織形式
經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要突破影響生產力發展的體制性障礙，積極探索和大膽創新既適應市場經濟要求，又符合我區農村實際的新農業生產組織形式。
1、運用市場經濟規律，推進農村各項改革。積極推進土地（包括林地）使用權流轉。堅持土地集體所有制和農用性質不變的原則，采取轉包、轉讓、反租倒包、互換、入股、聯營、租賃、拍賣等方式，大力推進土地使用權依法流轉，發展土地經營大戶。建立土地使用權市場化管理體制和土地向規模經營發展的引導機制，加強土地的宏觀管理，促進土地規模經營。加快水利工程產權改革。在明晰所有權的基礎上，改革使用權，搞活經營權，放開建設權。以小型水庫水利工程為重點，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，全面轉換經營機制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。抓好鄉鎮企業產權制度改革攻堅掃尾工作，所有鄉村集體企業都要改制為民營企業或股份合作制企業。對已實行股份制改造的企業，逐步實行由全民持股的經營管理向集中持股轉變；對虧損嚴重、資不低債、無力清償到期債務的集體企業，堅持依法實施破產，進行資產重組。加快建立和完善鄉鎮企業集體資產管理和營運體系，鞏固完善現有8個集體資產經營公司。
2、創新農業生產組織形式。一是大力培育、發展龍頭企業和生產行業協會，如糧、棉加工企業、生豬、肉牛生產專業協會等，實現農業生產要素的最佳組合。把分散經營的農戶組織到協會中來，通過協會與大市場對接，幫助農民進入市場。區里重點抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四個服務中心建設，盡快按市場機制步入正軌，規范運作。二是大力發展私營農場。對新城農場、東邊姍娜農業開發公司等幾家大的私營農場加大扶持力度，切實保護農場主的合法權益。進一步加大招商引資力度，筑巢引鳳，引進人才、技術、資金，開發山水資源，掀起私營農場新一輪發展高潮。三是發展水利綜合經濟。以山塘水庫為中心，積極推行以“水中養魚、水面養鴨、岸上養豬、岸邊栽種果樹和經濟作物”為主體的綜合種養模式，形成“四合一”生態小莊園（即一塘魚、一群鴨、一欄豬、一片果林）。力爭今年的山塘水庫綜合開發利用在去年的基礎上提高10%以上。四是發展特色農業示范園。重點抓好新余蜜桔母本園、黃花梨示范基地、100畝油茶良種采穗圃、棉花原種場、水西蔬菜大棚育苗園和畜牧良種場等農業優良品種繁育基地建設，大力培植我區地方品牌。
三、做強糧、棉、菜、牛四大產業，推進農業產業化進程
1、大力發展優質稻，推進糧食產業化進程。一是加強與國家雜交水稻工程技術研究中心的合作，聘請“中心”為我區水稻生產顧問單位，在“中心”的指導下，建立我區超級雜交稻良種試驗示范基地。年內重點抓好項目實施第一步棗在南安鄉進行300畝小規模試種，認真按照“中心”提出的技術要求進行栽培，確保試種成功。試種之后，再在項目區試驗示范，最后在全區推廣，逐步改變全區傳統、常規農業“唱主角”的局面。二是推動糧食部門加快自身改革，為提高糧食產業化經營水平發揮“龍頭”作用。根據市場需求，積極開拓銷售市場，與農民簽訂糧食收購合同，尤其是優質稻收購合同，真正做到優質優價。大力引進優質適銷的糧食品種，發展“訂單農業”，建立優質糧食生產基地，形成產、供、銷一體化格局。三是以新溪精制米廠為樣板，鼓勵個體、私營糧食加工企業參與優質稻生產、收購、加工、銷售，發展“企業+農戶”經營組織，形成企業與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，提高糧食產業化經營水平。
2、抓好棉花流通體制改革，推進棉花產業化進程。貫徹落實國家棉花流通體制改革“一放二分三加強”和產業化經營政策，積極做好社企分開的改革工作。繼續完善以棉麻集團公司為龍頭的產業化經營體系，著力搞好棉花附產品的深加工。穩定棉花生產，繼續做好棉花良種引進、繁育、推廣工作，積極探索棉花低成本、高效益栽培模式，擴大棉田套種，增加植棉效益。適應WTO規則，更多地運用市場經濟的辦法和手段引導棉花生產，保護棉農生產積極性，推進棉花產業化進程。
3、壯大蔬菜產業，推進蔬菜產業化進程。按“單品種突破、分區域發展”的原則，積極發展無公害蔬菜和遠、近郊商品蔬菜生產，適度發展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生產，發展秋延后辣椒0.2萬畝、早苦瓜0.3萬畝、大棚蔬菜（大田栽培）1萬畝，努力形成一批具有區域優勢和地方特色的蔬菜生產基地和專業村。重點發展以鵠山、人和為中心的大蒜生產基地，以羅坊、姚圩為中心的蓮藕、榨菜生產基地、以珠珊為中心的雪里蕻生產基地、以馬洪為中心的香蔥生產基地、以北崗為中心的黃花生產基地、以東邊、界水為中心的紅辣椒生產基地、以水北、姚圩為中心的冬瓜、南瓜、春土豆生產基地，以水西光明村、加山村和觀巢港背村為中心的反季節蔬菜生產專業村。積極推廣蔬菜良種，提高蔬菜品質，壯大蔬菜產業。
4、調整肉牛發展思路，推進肉牛產業化進程。按照“集中優勢、突出重點”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的發展思路，力爭在較短的時期內把肉牛產業做大做強。“集中優勢、突出重點”就是把目前冷配授胎率相對高的北崗、觀巢、羅坊、水西、南安等鄉鎮列為肉牛生產的重點鄉鎮，把城南辦、城北辦、水西、珠珊等鄉鎮（辦）列為發展奶牛生產的重點鄉鎮，實行人、財、物重點傾斜。“一手抓改良”，就是要采取多條腿走路的辦法，加快肉牛的改良和發展速度。一是進行胚胎移植試驗，引進一批優質牛的胚胎放在本地牛的母體中，迅速繁殖出一批具有較大體形的母本牛，并以母本牛和西門塔爾改良牛雜交；二是直接引進一批南陽種公牛與經過認真篩選的本地黃母牛交配；三是直接引進一批南陽母牛，用西門塔爾凍精進行人工授精。“一手抓繁殖”，就是加快肉牛繁殖和養牛專業戶、專業村發展步伐。加大雜交母牛保護力度，力爭年保留雜交母牛0.3萬頭以上。
四、加強農村基礎設施和中介服務組織建設，完善農業社會化服務體系
1、加快小城鎮建設。積極探索小城鎮建設方式、投資體制、用地制度、戶籍管理及小城鎮管理體制和設施運營機制等方面的改革。廣辟投融資渠道，鼓勵個體私營業主和城鄉居民投資小城鎮建設。引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引經營能人和外商到小城鎮經商辦廠。
2、搞好水利基礎設施和生態環境建設。千方百計加大財政和社會資金對水利的投入，調動農民和社會各界建設水利設施的積極性，全面推廣北崗、馬洪等鄉鎮社會力量辦水利的經驗。重點抓好袁河圩堤除險整治工程，對20座病險水庫進行加固除險。實施好水土保持項目工程。抓好獅子口水庫除險加固項目的審批、袁河堤岸整治和鵠山水庫除險加固工程項目的申請立項工作，盡快爭取納入國家基本建設計劃。按照“稻棽輻牛”的農業開發思路，認真抓好國家農業綜合開發項目的實施，確保高質量完成任務。積極推廣生物農藥、沼氣等技術，年內新建沼氣池800個。
3、大力發展農村中介服務組織。重點發展各類流通中介組織，農村民間流通組織和各類專業協會。力爭年內發展到500個，從業人員達到1.5萬人。引導農村經紀人、運銷大戶創辦流通服務實體，在沿海發達地區建立銷售網點。鼓勵農民、流通組織跑市場、找“訂單”，發展“訂單農業”。建設區域性、季節性產地批發市場，擴大農產品交易規模和交易范圍。積極做好勞務輸出的組織引導工作，在經濟發達地區適當建立勞務輸出機構網絡。
4、強化農業科技服務體系建設。農技推廣人員要到崗歸位，盡職盡責。推行技術職稱與崗位實踐相對應，科研經費與科研項目相對應，科研業績與職稱評定晉升相對應，努力提高農業科技貢獻率。
5、加快農村市場體系和信息網絡體系建設。在繼續鞏固完善現有集貿市場的同時，著力抓好羅坊小商品市場、姚圩商貿市場的建設，努力培育和發展水果、花生、水產品、畜產品等專業批發市場。加快農村信息網絡建設，重點抓好農村經濟信息網的普及與完善，建立信息員隊伍，加強信息收集、整理和。建立和完善信息傳輸體系，及時準確地向農民提供價格信息、生產信息、銷售信息以及氣象信息，提供中長期市場預測分析，幫助和引導農民按照市場需求安排生產和經營。
五、創新服務方式，加強和改進對農業和農村工作的領導
1、轉變思想觀念。首先要加強學習，認真學習同志“三個代表”重要思想和市場經濟知識，增強駕馭全局的能力。其次要用市場經濟的辦法指導農村經濟工作，變行政命令為引導服務，增強政觀念和服務意識。在實際工作中，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令、包辦代替。
2、創新服務方式。要善于深入實際，調查研究，發現新典型，總結新經驗，把具有指導意義的示范典型推到面上去，帶動整個工作。要善于采取示范引路、說服教育的方式，最大限度地調動農民的積極性。要由原來的按行業抓工作改變為按產業抓工作。要把領導工作的著重點放在落實黨的農村政策和為農民提供服務上來。一是通過制定優惠政策來引導農民調整農業結構。如發展“百里無公害蔬菜帶”的有關優惠政策、扶持龍頭企業的有關優惠政策等。二是用好用活財政支農資金。要改變財政支農資金按塊分割的辦法，實行財政支農資金統一管理，按重點產業、重點項目集中使用。三是落實好各項農村政策。重點要落實好減輕農民負擔政策、土地承包政策和糧棉收購政策，并做好農村稅費改革各項前期準備工作。
3、辦好示范基地。有計劃、有重點地創辦一批農業科技示范基地，年內繼續抓好10個示范樣板：①種草養殖模式高效示范；②肉牛低成本育肥養殖示范；③棉花高產高效栽培模式示范；④超級雜交稻高效栽培示范；⑤新余蜜梨高產優質栽培示范；⑥300畝無公害蔬菜科技示范；⑦秋延后辣椒高產栽培示范；⑧春提前苦瓜栽培示范；⑨新造油茶高產穩產林栽培示范；⑩油茶低改豐產模式示范。要切實轉變干部作風，做給農民看，帶著農民干，從中摸索出經驗，加以推廣。
4、加強農村基層政權建設。一要繼續深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，開展創建“五個好”黨支部、“六個好”鄉鎮黨委活動，全面提高農村基層組織的凝聚力和戰斗力。二要繼續推進農村民主法制建設，開展依法治鄉（鎮）、依法治村和基層“創安”活動，開展社會主義法制教育。三要繼續加強農村精神文明建設，積極開展以“三清”、“四改”、“五除”為主要內容的文明村鎮創建活動，普及科學知識，破除封建迷信。四要繼續搞好農村計劃生育工作，提高農村人口素質。
