維護農村食品市場秩序意見

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為嚴厲打擊我市農村和城鄉結合部屢禁不止的假劣食品，維護農村食品市場秩序，保障農村食品安全，根據國務院食安辦《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》號）要求，結合我市農村食品市場和食品安全實際，制定本《實施意見》。

一、提高認識，建立長效機制

嚴厲打擊農村假劣食品，確保農村食品安全是建設社會主義新農村，實現好、發展好、維護好人民群眾切身利益的重要舉措。市政府要統籌管理轄區內農村食品市場建設布局，探索建立統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品安全工作機制。各鄉（鎮）、街道，各有關部門要以科學發展觀為指導，提高認識，堅持“標本兼治、重在治本”的工作原則，按照“政府領導、部門指導、各方聯動、社會參與”的工作要求，嚴厲查處農村假劣食品，加快農村食品流通體系建設，督促企業落實主體責任，強化政府監管和市場引導，暢通食品物流供銷渠道，為我市廣大農村提供數量充足、質量可靠、價格合理的食品，以適應農村多層次的消費需求，切實保障人民群眾的身體健康和合法權益。

二、各方聯動，強化部門監管

1．強化銷售領域監管。工商行政管理部門要加大對農村食品市場檢查力度，嚴把市場經營主體準入。全面審查農村食品市場批發、零售主體資格，依法查處無證無照經營行為，監督食品批發、零售進貨關，督促做到不進、不存、不銷假冒、仿冒和偽劣食品。對銷售假冒、仿冒和偽劣食品的，依法嚴厲查處。要以農村批發市場、集貿市場、小賣部、城鄉結合部、車站、學校周邊、旅游景區等區域為重點，在節假日、農村大集等重點時段，對特殊人群食品、節日性食品進行重點管控，要將監管重心下移，落實基層工商所食品安全日常巡查和抽樣檢驗制度，切實加大打擊銷售假劣食品的工作力度。

2．強化生產領域監管。質監部門要嚴格審批食品企業的生產許可條件，對不具備與生產品種、數量相適應的堅決不予許可，對不能持續保持生產許可條件的，要責令限期整改，情節嚴重的，責令停產整頓。要加強日常檢查，重點檢查食品生產企業原料進貨、生產過程、出廠記錄等制度落實情況，督促生產企業嚴格按標準組織生產。要加大監督抽查，對安全隱患嚴重、不符合食品安全標準以及超范圍、超限量使用食品添加劑的產品和企業，要公開曝光，依法從嚴查處；對使用非食品原料生產加工食品的，要堅決吊銷相關生產許可證，切實加大打擊生產假劣食品的工作力度。

3．強化消費環節監管。食品藥品監管部門要加大對農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位的監管，督促餐飲服務單位，特別是鄉鎮小餐飲店控制好食物制作的基本衛生條件，指導農家宴、婚喪宴請以及其他群體性聚餐承辦者規范食物制作，嚴防假劣、過期或“三無”食品危害中小學生身體健康和群體性食物中毒事件的發生。切實加大對提供假冒、仿冒、偽劣食品，欺瞞消費者行為的處罰力度。

4．強化制售渠道監管。公安部門要充分發揮基層特別是派出所的作用，積極主動發現制售假劣食品犯罪線索，徹底打掉生產源頭和銷售網絡。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對食安部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線索，迅速組織力量調查，對重大、復雜案件，公安機關要提前介入，實行掛牌督辦。對符合立案條件的，及時立案查處，涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任，積極配合農業、商管、質監、工商、食品藥品監管等部門綜合治理農村食品安全工作。

三、加強宣傳，提高安全意識

1．加強食品安全法律法規宣傳。各鄉（鎮）、街道和有關部門要加大食品安全工作的宣傳力度，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規，一方面要教育食品生產經營者學法、懂法、守法，依法經營，誠實守信。另一方面要教育廣大消費者了解法律法規，提高維權意識，并鼓勵其運用法律、行政等手段維護自己的合法權益。

2．加強食品安全知識普及宣傳。要采取多渠道、多形式，充分利用節假日、農村集市、喜慶活動等消費者聚集的時間和場所，采取播放宣傳短片、印發宣傳小冊子、掛圖等，讓食品安全知識進商戶、進農村、進農家，提高農村消費者辨別假劣食品的能力。

3．加強正確消費理念的引導。要結合農村食品市場消費特點，通過食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導消費者自覺抵制假劣食品。要加強對優良品牌、優秀企業、優質產品的宣傳，引導消費者綜合考慮食品價格、質量、安全因素，正確選擇，理性消費。

四、強化領導，落實保障措施

1．明確責任目標，落實各項措施。各鄉（鎮）、街道要高度重視本轄區農村食品市場的整治工作，加快建立健全鄉鎮食品安全監管機制，明確鄉鎮食品安全工作責任；各有關部門要加強對農村食品安全工作的督促檢查，加強法律、政策和業務指導，總結推廣好的做法和典型經驗，督查督辦重大案件。

2．加強基礎建設，提升監管能力。各鄉（鎮）、街道要切實加強食品安全監管能力建設，特別是保障市政府食品安全監管機構、人員和經費落實到位，確保與監管需要相適應的工作條件。各鄉（鎮）、街道和有關部門要延伸監管觸角，加強農村食品安全監管隊伍建設，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢辦事。市政府要加強本轄區內食品安全檢驗檢測等公共平臺建設，為一線監管配置必要的快速檢驗檢測設備，提供食品安全監管技術支持。

3．動員各方力量，發揮社會監督作用。要充分發揮村（居）委會的“前哨”作用，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵成為食品安全志愿監督員、信息員。市食品安全監管部門要公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，對舉報的線索及時予以核實查處，并及時兌現獎勵。要充分發揮輿論監督作用，對媒體報道的相關信息，積極回應，快速核實；要適時宣傳嚴厲打擊農村生產經營假劣食品犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

4．加快體系建設，增強保障能力。要加快農村現代流通服務網絡建設，發揮供銷合作社的優勢，增強統一配送能力，逐步形成市、鄉、村“三位一體”的食品流通網絡，讓物美價廉的正規品牌食品占領農村市場。要引導和鼓勵食品生產經營企業延長銷售鏈條，為農村市場多提供經濟實惠、安全可靠、豐富多樣的產品，提高名優品牌食品在農村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農村市場多層次的食品消費需求，真正提高農村食品安全保障水平。