農村財政管理改革意見

前言：本站為你精心整理了農村財政管理改革意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本文主要從改革的指導思想和目標；基本原則；改革的主要內容；工作步驟；工作要求這幾個方面進行講述。其中，基本原則包括堅持“六不變，三分離”的原則；堅持“既積極，又穩妥”的原則；堅持“因地制宜，分類指導”的原則；改革的主要內容包括運作方式、業務操作、系統管理、職能劃分；工作步驟包括前期準備、全面實施、落實完善；工作要求包括加強領導，落實工作責任、精心組織，完善制度體系、通力合作，強化技術支撐、加強宣傳，加大培訓力度、嚴明紀律，確保政令暢通等，具體材料請詳見下文：

鄉鎮財政建立以來，對鞏固和加強農村基層政權建設、促進農村穩定和發展起到了重要作用。隨著公共財政改革的不斷深入，現行鄉鎮財政管理方式相對滯后，運行中暴露出一些矛盾和問題，鄉鎮財政管理方式已經不能適應發展的需要。按照有利于建設公共財政框架的要求及財政管理改革的發展方向，結合我區鄉鎮財政財務管理的現狀，對下一步的改革，特提出如下實施意見。

一、改革的指導思想和目標

深化鄉鎮財政管理方式改革，是鞏固和深化農村稅費改革成果的重要舉措，是緩解縣鄉財政困境的重要途徑，是進一步規范鄉鎮財政收支行為，切實加強黨風廉政建設的需要，也是強化財政監督職能，推進財政預算管理制度改革的必然趨勢。改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,進一步鞏固和深化農村稅費改革成果，規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，優化財政支出結構，防范和化解鄉鎮債務風險，確保基層政權的高效能、低成本運作，維護農村基層政權和社會政治穩定，推進城鄉統籌協調發展，努力構建和諧社會，建設社會主義新農村。

通過鄉鎮財政管理方式的改革，嚴格支出順序，提高鄉鎮支出的透明度，逐步加大財政轉移支付的力度，建立激勵與約束機制，提高財政資金的使用效率。確保鄉鎮機關的正常運轉及教育、衛生、科技、農業等法定支出的需求，逐步化解鄉鎮債務，不斷激發鄉鎮財政增收節支的內在動力，促進鄉鎮經濟社會的和諧發展。實現預算的科學性、決策的民主性、運作的規范性、監督的有效性和使用的績效性，初步形成有利于促進財政收入增長、有序規范財政支出、有效防范財政風險、有力促進經濟社會發展的新的財政管理體系。

二、基本原則

實施鄉鎮財政管理方式改革的基本原則是：一是堅持“六不變，三分離”的原則。“六不變”即區鄉（鎮）財政結算體制不變；鄉鎮的預算分配權不變；鄉鎮資金的所有權、使用權和財務審批權不變；鄉鎮的獨立核算主體不變；鄉鎮內部財務管理職責不變；鄉鎮債權債務關系不變。“三分離”即鄉鎮的資金所有權、使用權與管理權相分離；核算權與監督權相分離；收入環節與支出環節相分離。二是堅持“既積極，又穩妥”的原則。既要堅定改革的信心，又要注重調動鄉鎮參與改革的積極性和主動性；既要認定改革的目標和方向，又要重視改革的難度，循序漸進、整體推進；既要強化運作的規范性，又要不斷提高運作的效率與服務的水平。三是堅持“因地制宜，分類指導”的原則。要在做好收入歸集的同時，充分體現鄉鎮對資金的所有權、使用權不變；在嚴格規范支出的同時，確保鄉鎮的獨立核算主體、財務審批權不變；在逐步加大財政轉移支付力度的同時，進一步明確各鄉鎮債權債務關系不變。

三、改革的主要內容

(一)運作方式。根據上述原則,主要采取“收入歸集，預算分編，指標控制，帳戶特設，分級監管”的運作方式。

1.收入歸集。鄉鎮所有收入均通過區財政部門指定的鄉鎮財政帳戶進行歸集，包括鄉鎮所有預算內收入和非稅收入，對鄉鎮非稅收入將通過“票款分離”的辦法進行歸集。

2.預算分編。鄉鎮根據區財政部門的指導意見，結合本鄉鎮經濟社會發展的情況及財力可能，分別編制本級預算草案并按程序報批。嚴格預算執行，預算一經批準，不得隨意更改。同時，根據經批準的鄉鎮本級預算，按照部門綜合預算的要求，由鄉鎮編制鄉鎮機關、事業單位部門綜合預算，鄉鎮部門綜合預算包括鄉鎮機關及鄉鎮下屬事業單位。鄉鎮在編制部門綜合預算時,必須按照區財政部門的指導意見，逐步健全各種定員定額管理，制定科學的定額標準。

3.指標控制。鄉鎮預算一經確定，對鄉鎮本級預算及鄉鎮部門綜合預算，導入“金財工程”指標管理系統，由區財政按預算指標實行監控，對超支出計劃的，必須按制度規定通過規范的預算追加審批手續進行調整。進一步明確鄉鎮的審批權限和程序，凡鄉鎮本級預算需調整變動的，必須經過鄉鎮人大批準；部門綜合預算超支的，必須報區財政部門審核后按規定程序辦理。對鄉鎮的指標控制，采用現代信息技術，按預算類別，通過“金財工程”指標管理系統，分別設置控制權限，實行即時、動態監控。

4.帳戶特設。按照實際核算的需要，鄉鎮在財政部門的指導下統一設置鄉鎮財政帳戶、鄉鎮財務結算中心帳戶、鄉鎮非稅收入財政專戶、鄉鎮專項資金帳戶等四類銀行帳戶，分別用于核算不同的資金業務。

5、分級監管。對鄉鎮本級預算及鄉鎮部門綜合預算由區財政部門實行指標控制與監管，鄉鎮必須按照預算指標進行支出，必須按照規定的程序進行預算指標的調整。凡屬政府采購的支出項目，由鄉鎮在預算執行中按規定程序辦理。對鄉鎮下屬政府性投資公司及村級財務，則由鄉鎮按照規定負責監管。

(二)業務操作。按照業務核算的需要，進一步規范與界定鄉鎮總預算會計業務的核算功能。鄉鎮所有收入按收入指標歸集到指定的唯一基本結算帳戶，所有支出都必須在基本帳戶中按支出指標分級劃撥。嚴禁在各收入類帳戶中直接辦理支出，嚴禁在指定賬戶以外保留或開設其他賬戶。具體收支業務的核算仍由鄉鎮

辦理。主要業務內容包括：

1.在鄉鎮統一設立鄉鎮財政帳戶、鄉鎮財務結算中心帳戶、鄉鎮非稅收入財政專戶和鄉鎮專項資金帳戶，在規范各類帳戶的功能與權限的前提下，上述所有帳戶的資金由鄉鎮負責按規定進行核算與管理。

2.統一指導鄉鎮按照規范的程序與要求編制鄉鎮本級預算及部門綜合預算，定期編報鄉鎮及部門分月用款計劃。

3.鄉鎮在財政部門的指導下，統一設置具有專門用途和核算功能的賬套，以滿足特殊業務核算的需要。

4.進一步規范鄉鎮財政支出，所有鄉鎮財政支出來源一律由區財政部門和鄉鎮非稅收入財政專戶按預算指標撥付至鄉鎮財政帳戶，再由鄉鎮總會計按批復的用款計劃通過資金申撥系統將款項撥付至鄉鎮財務結算中心帳戶和專項資金帳戶。

5.規范鄉鎮財務結算中心業務，鄉鎮財務結算中心在預算額度以內辦理對外支付和經費支出業務，按規定進行會計核算，保管會計檔案，實行財務監督。

6.區財政部門通過現代網絡技術，對鄉鎮收支預算進行指標控制和相應支出實行即時監控，并指導鄉鎮財務結算中心業務。

(三)系統管理。新的鄉鎮財政管理模式要在充分利用原有鄉鎮財務結算中心的基礎上，結合我區正在實施的“金財工程”建設情況，充分應用“金財工程”管理軟件系統，通過電子政務網絡，使“指標管理”、“資金申撥”、“集中支付與集中核算”等“金財工程”核心業務軟件延伸到鄉鎮總預算、鄉鎮機關及各事業單位。系統維護、數據庫及管理權限的設置由區財政部門進行管理，區和鄉鎮按照職能分工，實行分級監管。

(四)職能劃分。

1.區級的主要職能。指導鄉鎮本級及部門綜合預算的編制；將鄉鎮月度用款計劃納入資金申撥系統；實行預算指標控制；按規定辦理資金的撥付；監督鄉鎮預算的執行；指導鄉鎮按統一的規定進行會計核算；統一鄉鎮財政數據庫的管理及網絡的維護。

2.鄉鎮的主要職能。按規定科學合理地編制鄉鎮本級預算及部門綜合預算；嚴格執行鄉鎮預算；按規定的程序與要求辦理預算的調整與追加；審核報銷憑據并按規定辦理對外支付；具體辦理相應會計業務核算與保管會計檔案；編制財務決算報表并按要求及時報送相關的財務會計資料；指導、監督下屬事業單位部門預算的編制與執行。

四、工作步驟

實施鄉鎮財政管理方式的改革，是一項復雜的系統工程，不僅需要觀念的更新，而且還需要財政業務與現代網絡技術、管理水平、服務水平的有機結合，按照合理規劃、周密部署、突出重點、整體推進的要求。確保從20*年1月1日開始在我區全面實施，在推進過程中，采取以下工作步驟：

(一)前期準備階段（20*年12月31日前）。在廣泛調研的基礎上，認真做好實施前的各項準備工作，對鄉鎮銀行帳戶、鄉鎮財務進行清理。進行各種業務軟件的安裝與網絡的調試，不斷優化業務流程。進行相關人員的業務與崗位技能培訓。出臺鄉鎮本級及部門綜合預算編制的指導性意見等相關制度。

(二)全面實施階段（20*年1月1日-20*年6月）。主要工作是賬戶清理全面到位，業務模式基本完善，相應功能正式運

作、配套性的制度與措施開始逐步到位，實際運作中出現的一些技術性問題初步得以解決。

(三)落實完善階段(20*年7月-12月)。針對運行中的一些問題作進一步的完善，重點是完善落實各種制度及考核機制，建立監督機制、優化服務功能等，使整個運作既要符合我區鄉鎮的實際情況，又要符合管理的要求；既要體現規范性，又要體現靈活性；確保整項工作的推進達到規范、平衡、有序的要求。

五、工作要求

(一)加強領導，落實工作責任。鄉鎮財政管理方式的改革無論是其系統性和復雜性，還是其工作量，都遠遠大于此前的各項鄉鎮財政管理體制改革，為確保改革能順利實現預期目標，全區各級各部門必須統一思想，創新觀念，充分認識鄉鎮財政管理方式改革的必要性、重要性和艱巨性，全力以赴推進改革的深入開展。區政府成立專門的領導小組和工作機構，負責鄉鎮財政管理方式改革過程中各項工作的統籌安排和綜合協調。各鄉鎮也必須成立相應的工作領導小組負責此項工作的開展。

(二)精心組織，完善制度體系。有關部門要根據改革的總體要求盡快制定相關的配套制度與辦法，進一步深化、細化改革方案，做好各個環節的相互銜接，確保各項具體措施的嚴密性和可操作性，要形成一整套規范的制度體系。各鄉鎮也應根據改革的要求，進一步建立與完善各項財政財務管理制度，理順鄉鎮內部的財務控制體系。

(三)通力合作，強化技術支撐。鄉鎮財政管理方式的改革必須依托現代信息技術，鄉鎮要充分利用現有電子政務網絡為財政管理方式的改革提供必要的基礎性技術保證，要結合電子政務建設，統一規劃，全力推進網絡技術的應用，切實滿足管理與服務需要，實現便捷、高效地處理業務和信息交換。

(四)加強宣傳，加大培訓力度。鄉鎮財政管理方式的改革是一項新的工作，技術性、操作性、業務性都很強，各部門要及時認真做好宣傳解釋工作。全區上下要營造良好的氛圍，創造良好的工作環境，做到目標統一，上下聯動，密切配合，整體推進。各鄉鎮領導要統一思想，明確工作職責，確保鄉鎮財政工作站人員的相對穩定和工作精力。區財政部門要加強對財政工作人員計算機應用水平、業務操作能力的培訓，盡快掌握相應的業務知識和操作技能，保證改革的順利實施。

(五)嚴明紀律，確保政令暢通。各鄉鎮、各部門必須樹立大局觀念、組織觀念和紀律觀念，不得以任何借口討價還價、以任何理由拖延或阻礙改革。這次改革是對各部門、各單位機關效能建設和先進性教育成果的一次檢驗，各有關部門要強化服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，為單位提供優質服務。各鄉鎮必須嚴格執行有關規定，自覺接受監察、財政、審計等部門的監督。不準轉移資金、濫發錢物，不準私設小金庫、擅自開設銀行帳戶。凡發現違規行為的，要進行通報批評；情節嚴重的，將嚴肅處理，并追究單位主要負責人和有關人員的責任。