民政局加強教育督導發(fā)展意見

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各街道辦事處，區(qū)人民政府各有關部門，區(qū)各直屬單位：

為了監(jiān)督保障教育法律、法規(guī)和政策的落實，促進我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《陜西省教育督導規(guī)定》(陜西省人民政府第64號令)和《陜西省人民政府關于加強教育督導工作的意見》(陜政發(fā)[)]3號)及《西安市人民政府關于加強教育督導工作的意見》(市政發(fā)[)]45號)文件精神，區(qū)政府就完善和加強教育督導工作提出以下意見。

一、加強對教育督導工作的領導，依法確立教育督導在教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位

(一)教育督導是國家法定的一項基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理體制的重要組成部分。隨著《中華人民共和國義務教育法》對教育督導與評估制度法律地位的確立，教育督導機構的性質、任務、職能與地位日益明確。教育督導致力于落實國家的教育法律法規(guī)和方針政策，促進辦人民滿意的教育，實現(xiàn)教育的公平和公正。

(二)按照黨的十六大提出的“轉變政府職能必須堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求”，加強教育管理中的教育督導監(jiān)督環(huán)節(jié)，是深化教育行政管理體制改革的內在要求。各級政府要從轉變政府職能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的高度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，進一步確立教育督導的地位，明確教育督導監(jiān)督、檢查、評估、指導的職能，以保障素質教育的實施和教育目標的實現(xiàn)。

(三)教育督導作為教育行政管理的重要組成部分，是促進教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制，是加強教育宏觀管理的重要環(huán)節(jié)，是依法行政、依法治教，依法保障教育事業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展和實現(xiàn)教育強區(qū)的重要舉措。要充分認識教育督導在貫徹落實國家有關教育法律、法規(guī)，落實教育在建設社會主義和諧社會中的地位，充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、保障、導向和激勵作用，更好地為教育改革和發(fā)展保駕護航。

(四)區(qū)政府要切實重視加強教育督導工作，賦予教育督導重要的職責和使命，并善于運用教育督導推動教育的改革和發(fā)展。要把教育督導工作列入議事日程，理順教育督導管理體制，完善教育督導管理制度，加強教育督導機構建設和隊伍建設，提高督導人員的素質和水平。在進行教育決策時，要把教育督導的意見和建議作為重要依據(jù)；在實施教育管理時，要把教育督導作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導作為重要內容；在評價區(qū)有關職能部門，街道辦事處工作和學校教育工作時，要把教育督導結果作為重要依據(jù)。要建立相應的激勵機制，重視督導評估結果的運用，以此作為政府和教育行政部門資金投入、選先評優(yōu)，表彰處罰的重要依據(jù)，成為考核地方和學校領導干部教育工作實績的重要內容。

二、進一步完善教育督導管理體制，明確教育督導的工作職責和任務

(一)區(qū)縣教育督導機構是代表本級政府行使教育督導職權的專門機構，其主要職責是：

1．組織實施轄區(qū)內的教育督導工作；

2．對本級人民政府的有關部門、下級單位貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育方針政策的情況進行督導；

3.對轄區(qū)內義務教育、掃盲教育的實施和鞏固提高以及素質教育工作進行指導、督導、檢查、評估；

4．對轄區(qū)內中等及中等以下各級各類學校和同級人民政府有關部門批準的社會力量舉辦的教育機構的辦學方向、辦學條件、辦學質量進行評估；

5．參加同級人民政府和教育行政部門有關會議，對轄區(qū)內教育經費安排、學校安置、教師隊伍建設以及被督導評估學校校長的任免等事項提出意見和建議；

6．對轄區(qū)內教育工作中的重大問題進行調查研究，向同級人民政府及教育行政部門報告，反饋情況，提出建議；

7．履行同級人民政府及其教育行政部門授予的其他職責。

(二)教育督導的工作任務是：對區(qū)級人民政府以及區(qū)各職能部門，各街道辦事處的教育工作和學校工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段我區(qū)教育督導的重點工作是：．

1、義務教育均衡發(fā)展和“雙高普九”工作的督導檢查；

2、迎接省“雙高普九”評估驗收工作；

3、區(qū)級黨政領導干部教育工作的督導評估與考核；

4、義務教育經費投入保障機制的督導檢查；

5、教育管理和教學質量的監(jiān)測和督導評估；

6、教育難點、熱點問題等項工作的專項督導檢查。

7、基礎教育布局規(guī)劃的監(jiān)督、檢查。

(三)教育督導結果的運用。教育督導機構對督導中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，被督導單位要按期整改并將結果報教育督導機構；教育督導機構對學校的督導評估結果，作為同級教育行政部門對學校綜合考核的主要依據(jù)之一，并對學校的綜合考核提出建議；組織部門、人事部門，教育部門和教育督導機構對縣級領導干部教育工作督導評估與考核的結果，作為考核其政績的重要內容和表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)；教育督導機構的督導報告，經同級人民政府審核同意后，由主要新聞媒體負責向社會公布。

(四)面向中等和中等以下各類教育機構的檢查、評估和驗收，要逐步實現(xiàn)歸口管理，納入到綜合性督導評估之中，或由教育督導部門統(tǒng)一組織和協(xié)調，避免多頭、重復、過多的評估和驗收，切實減輕學校和基層單位的負擔。

三、堅持教育督導制度化，增強教育督導工作的科學性、

權威性和實效性

(一)教育督導工作必須堅持督政與督學相結合。督導與評估相結合的原則，以督政為重點，把督促區(qū)級有關部門、區(qū)政府履行教育工作的職責情況作為教育督導工作的重要任務；同時，以督學為基礎，切實加強對中等及中等以下各級各類學校工作的督導評估。根據(jù)目前情況，區(qū)級教育督導部門要堅持督政與督學并重；區(qū)級政府教育督導要以督學為主，兼顧督政。

(二)建立健全對區(qū)級政府教育工作的督導評估制度。依據(jù)省政府辦公廳《關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》和市委組織部、市人事局、市教育局、市政府教育督導室《關于建立縣級黨政領導干部教育工作督導評估與考核制度的通知》要求，逐步開展對每屆政府任期內執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育職責情況進行一輪督導評估。

(三)建立健全中小學綜合督導評估制度。根據(jù)基礎教育新一輪課程改革的要求，根據(jù)相應的督導評估方案和考核評估指標體系與辦法，區(qū)政府教育督導部門每三年對轄區(qū)內所有的中小學校進行一輪綜合督導評估，逐步使中小學督導評估工作步入科學化、規(guī)范化和制度化的軌道。

(四)建立健全專項督導評估制度。圍繞教育工作的中心和重點，對影響義務教育均衡發(fā)展和影響基礎教育、中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的難點、熱點問題，有針對性地適時開展專項督導檢查或進行調查研究，分析教育發(fā)展態(tài)勢，及時提出工作建議，為政府及教育行政部門科學決策提供服務。

(五)建立教育督導結果反饋、通報、公報制度。教育督導機構的督導結果以及教育督導機構的《督導評估通報》具有相應的法律、法規(guī)效力，被督導單位要按期整改并將結果報本級政府和教育督導機構，教育督導機構應當建立督導結果反饋、通報制度。將督導結果向上級部門報告，向有關部門通報或向社會公布。督導結果涉及重大內容的，公布前應當報本級人民政府批準。

(六)要完善教育督導工作的運行機制，探索教育督導的工作新方式。根據(jù)政務公開、督導公正、評估公平的原則，積極探索和實踐我區(qū)教育督導工作專業(yè)化、操作程序規(guī)范化的教育督導工作規(guī)程，以增強教育督導工作的科學性、權威性和實效性。

四、加強教育督導機構和隊伍建設，提高教育督導水平

(一)區(qū)級人民政府教育督導機構是代表區(qū)級人民政府行使教育行政執(zhí)法監(jiān)督職能的專門機構，具有較強的專業(yè)性，相對的獨立性和執(zhí)法的權威性，各級人民政府要支持教育督導機構充分發(fā)揮監(jiān)督、保障職能作用，確保教育督導工作的嚴肅性。組織、發(fā)改、財政、人事、編制、審計、監(jiān)察、物價等有關部門要在各自的職責范圍內，積極支持和配合教育督導工作。

(二)區(qū)級人民政府設立教育督導機構，其人員編制、領導職數(shù)和結構比例由區(qū)級編制管理部門負責確定。區(qū)級教育督導機構由行政管理干部、專職督學、專業(yè)技術干部三類人員組成，并設督政崗位，督學崗位，專業(yè)技術崗位。教育督導機構負責人由同級人民政府任免，專(兼)職督學由區(qū)政府聘任。

(三)區(qū)教育督導機構的辦公設備，交通工具等必需的工作條件由區(qū)人民政府負責提供，以適應教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，提高教育督導工作的效率。教育督導工作經費按照部門預算的原則核定，實行單列，并編入同級教育行政部門預算，以確保教育督導機構的正常運轉和工作需要。

(四)建立一文素質優(yōu)良、數(shù)量足夠、年齡和專業(yè)知識結構合理，行政管理型和專家型相結合的教育督導隊伍。逐步建立督學資格審查和準入制度，嚴格按照督學的任職條件，把一些政治素質好、業(yè)務能力強、熟悉教育教學工作，年富力強的同志選配到教育督導隊伍中來，實行專兼職結合建設督導隊伍，采取多種形式培訓督導人員，不斷提高督導隊伍的整體素質。

(五)要建立教育督導工作表彰制度。為樹立典型、鼓勵先進，推動教育督導工作健康發(fā)展，區(qū)政府教育督導室將定期表彰教育督導工作先進集體和先進工作者。教育系統(tǒng)的表彰，也應包括教育督導工作機構和教育督導工作者。

(六)教育督導人員要加強學習，提高修養(yǎng)，強化教育督導研究，促進教育督導創(chuàng)新，要嚴格遵守《督學行為準則》，自覺率先垂范，要規(guī)范教育督導行為，做到堅持原則，公道正派，廉政督導，秉公督導，實事求是，敢于查真情，講真話，反對形式主義和弄虛作假，要規(guī)范教育督導工作，做到督要知政，導要懂學，評要公道，查要深入，研要重據(jù)，謀要前瞻，樹立教育督導部門的良好社會形象，為實施義務教育提供強有力的保障。