商務區工程建設工作意見

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各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府有關部門：

為加快商務中心區項目建設步伐，結合《中共市委辦公室市人民政府辦公室關于印發市商務中心區建設工作方案的通知》精神，制定如下實施意見。

一、加大招商引資力度

（一）精心篩選招商項目。堅持“大招商、招大商”的原則，按照商務中心區總體規劃、產業發展方向和功能定位，積極拓展招商引資渠道，以高端商務辦公、高檔商住、高檔酒店、金融保險、商貿流通、高檔娛樂、旅游開發項目為主，重點引進國內外知名品牌企業集團，優先選擇投資額超億元的項目和見效快、建設周期短的項目入駐。

（二）完善項目投資協議。細化明確投資商的權利和義務，將開工日期、竣工日期、進度要求列為項目投資協議的必備條款。項目投資協議簽訂后2個月內，項目必須開工建設，實現項目投資協議和項目建設有機銜接。

（三）提高招商引資積極性。各縣（區）和市政府有關部門要積極參與商務中心區招商引資工作，強化協作配合，實現部門聯動。積極推行“飛地”模式，有關縣（區）享受各自招商引資項目所帶來的財稅收入。

（四）健全招商引資服務機制。要強化服務意識，提高服務效率，嚴格執行服務承諾制和項目領導分包責任制，做到“一個項目、一個服務班子、一個分包領導”，對項目進行全程跟蹤服務。

二、精簡項目審批程序

按照“集中受理、統一協調、獨立操作、限時辦結”的原則，嚴格立項、土地、規劃、建設等項目審批手續辦理程序，所有項目審批事項由市商務中心區建設指揮部辦公室集中辦理、集中審批。

（一）項目文件報批。商務中心區項目需要市政府有關部門批復，或需要向省及省級以上部門申報的，市政府有關部門要特事特辦，加快辦理速度，轉文、審批、蓋章時間不超過3天。

（二）立項審批。商務中心區基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等，由市商務中心區建設指揮部辦公室會同市發展改革委組織論證，限期辦理批復手續。

（三）規劃審批。市商務中心區建設指揮部辦公室負責商務中心區總體規劃和控制性詳細規劃的編制和實施工作，承擔規劃管理職責。商務中心區所有項目的規劃，由市商務中心區建設指揮部辦公室報請市城鄉規劃委員會批準，規劃許可證件由市商務中心區建設指揮部辦公室統一領取發放。

（四）用地審批。商務中心區范圍內土地實施統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，有關縣（區）政府負責土地拆遷、住戶安置和土地征用，為商務中心區建設提供土地。市國土資源局要完善土地利用規劃和計劃，土地收儲中心統一收儲土地，及時上報審批；編制土地供應方案和計劃，辦理國有建設用地招拍掛手續和土地劃撥手續。土地使用許可證件由市商務中心區建設指揮部辦公室統一領取發放。

（五）環評審批。商務中心區建設項目環境影響評價，由市商務中心區建設指揮部辦公室會同市環保局組織論證，依法限期辦理批復手續。

（六）其他審批。涉及建設、物探、抗震、消防、人防、企業登記注冊等方面的審批手續，由市商務中心區建設指揮部辦公室協調有關部門統一受理、統一辦理。

三、創新項目運作方式

（一）創新項目招投標模式。對于政府投資項目，其規劃、勘察設計、監理、采購等，依法可以不采用招標方式確定的，由項目建設單位報經市政府批準后，自行確定實施單位；投資額在200萬元以下的建設項目，項目建設單位經政府采購管理部門批準后，可采用競爭性談判方式進行招投標；項目建設單位在作出招標攔標價并上報相關資料后，市財政部門要在7日內完成招標攔標價評審工作。對于社會投資項目，按照“程序不減、時間縮短”的原則，根據投資商的意愿組織招投標。

（二）加快土地收購儲備工作。市國土資源局向省國土資源廳上報商務中心區范圍內土地征收手續后，即可開展土地收購前期工作。

（三）探索項目集中申報機制。凡項目建設單位相同、項目性質類同的項目可打捆統一申報，同時辦理可行性研究報告批復和環評手續。

四、加快建設資金運轉

（一）有關縣（區）政府和市政府有關部門要在土地征收資金撥付后7日內，將土地補償金及時發放到被征收戶手中。土地補償金發放到被征收戶后15日內，完成被征收土地地面附著物的拆遷和清理。

（二）商務中心區內所有土地由市土地儲備管理中心統一收儲，作為市城建投資公司的融資資源。

（三）商務中心區內每宗土地的出讓金進入市財政專戶后，市財政部門要在7日內將扣除各項費用和按要求提取各項基金后的出讓凈收益返還到商務中心區在市城建投資公司設立的專用賬戶，專項用于項目還貸、土地開發、項目建設。在陜縣報批的土地，出讓金直接劃入市財政賬戶，由市財政返還到商務中心區在市城建投資公司設立的專用賬戶。

（四）市財政部門對商務中心區建設項目按規定收取的基礎設施配套費和公共服務設施建設費，每半年結算1次并及時撥付至商務中心區建設指揮部辦公室，用于商務中心區基礎設施和公共服務設施建設。

（五）政府投資項目竣工后，項目建設單位要在15日內將項目結算資料報審計部門審計、審核。審計部門要在2個月內完成工程結算的審計工作。

五、優化經濟發展環境

商務中心區實行封閉管理和重點企業掛牌保護制度，有關部門和單位進入商務中心區依法實施檢查，應告知市商務中心區建設指揮部辦公室和市優化辦。堅決制止和從嚴查處在商務中心區范圍內的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款行為。嚴厲打擊地痞地霸、強買強賣、阻撓施工、強攬工程等影響商務中心區內項目建設的不法行為。完善優化經濟發展環境保障機制，充分發揮效能監察的作用，確保客商及企業投訴件件有著落，事事有回音，真正為企業及投資者營造公平、公開、公正的市場競爭環境。