油料生產加快建設意見

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各縣、區人民政府，市政府有關工作部門：

食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟發展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全市油料種植面積持續下滑，產量徘徊不前，食用植物油產需缺口不斷擴大,已直接影響到全市城鄉食用植物油的有效供給。為了進一步促進全市油料生產發展、保障市場供給，根據省政府辦公廳《關于促進油料生產發展的意見》（陜政辦發〔〕156號）精神，結合我市實際，現就促進油料生產發展提出以下意見：

一、明確工作思路與發展目標

按照立足自給為主、外調為輔，加強宏觀調控，確保市場穩定供給的總體要求，今后一段時期，全市油料生產發展的工作思路是：搞好規劃布局，發揮區域優勢，夏秋油料生產并舉，大力培育油料產業基地，穩步擴大油料種植面積，著力改善品質，努力提高單產、增加總產。發展目標是：力爭到“十一五”末，全市油料種植面積25萬畝以上，畝產提高到120公斤，總產達到3萬噸左右。

二、加大油料生產扶持力度

（一）加快油料生產基地建設?！笆晃濉逼陂g，全市建設9個油料生產基地縣，重點加強良種繁育，改善農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。一方面要盡快恢復性擴大秋播油菜種植面積，在穩定糧食面積的基礎上，推廣油菜套種、移栽、地膜栽培等技術，力爭秋播油菜種植面積恢復到20萬畝；另一方面要建立油葵、胡麻等油料生產基地，開發利用山區及渭北旱塬夏閑地，種植油葵等小油料5萬畝。

（二）促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜籽油及油葵精深加工產品。積極推廣“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。延長油料產業鏈條，利用油餅、豆餅等優質蛋白飼料發展畜牧業，促進農民增收。

（三）積極開展油料作物保險試點工作。按照中省部署和要求，逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼，降低油料生產風險，穩定農民種植收益。

三、加強科技支撐能力建設

（一）提升油料生產科研創新能力。充分發揮全市科研優勢，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業化基地，加強相關配套技術集成創新，培育高產、優質、高油、多抗的油料新品種，不斷提高油料生產水平。

（二）加快新品種、新技術推廣。積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣“雙低”油菜、高產油葵新品種，加快普及油菜地膜覆蓋技術，實現良種良法配套。市縣農業部門要建立油料高產示范展示區，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，指導農民加強田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。

四、完善食用植物油市場調控體系

（一）建立地方食用植物油儲備制度。按照省政府要求，我市要建立1000噸市級食用油儲備，其產生的利息及保管和輪換費用標準，按照中央儲備油標準執行。各有關部門要切實抓好市級食用油儲備的組織實施和后續管理工作，增強政府對市場調控的能力。各縣區也要建立和完善相應的食用植物油儲備，確保關鍵時候不脫鉤、不斷檔。

（二）加強對食用植物油市外采購工作的管理。要加大市外食用植物油采購工作力度，落實責任，并鼓勵企業積極采購，實現市內食用植物油供求總量平衡，維持食用植物油市場穩定。

（三）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料和食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各級糧食部門要對油料及食用植物油產銷情況開展定點跟蹤調查，準確上報生產、流通、出口、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。要加強食用油應急網絡體系建設，各級財政要對應急網點的建設給予資金扶持，確保應急網點的落實和正常啟用。

五、加強對油料生產的組織領導

各縣區、各有關部門要高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，增強責任感和使命感，切實加強對油料生產的領導。要采取積極有效措施，充分調動農民的生產積極性，扶持和促進我市油料生產在短時期內有較快發展。進一步加大市場調節和監管力度，完善應急預案，科學引導社會消費，做好組織調運工作，保障食用植物油供應。切實加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，確保我市食用植物油安全。同時，要嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為，確保我市油料生產、供應及市場穩定。