家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助意見(jiàn)

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為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕21號(hào)）精神，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定從*年起在全省實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)扶制度），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、獎(jiǎng)扶制度的重要意義

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我省的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。去年的試點(diǎn)實(shí)踐證明，實(shí)行獎(jiǎng)扶制度有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠(chéng)信形象，密切黨群干群關(guān)系；有利于促進(jìn)群眾生育觀(guān)念的改變和人口與計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)扶制度的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)扶制度的主要內(nèi)容

獎(jiǎng)扶制度是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象。獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件：

1本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口;

2*年至年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3現(xiàn)存一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

4在年1月1日以后出生，年滿(mǎn)60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策解釋由省人口計(jì)生委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。已超過(guò)60周歲的，以實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶(hù)”時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶(hù)”，不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)由省和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政要列入財(cái)政預(yù)算予以保證。省財(cái)政根據(jù)各地（不含寧波）財(cái)力情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象規(guī)模和計(jì)劃生育工作水平等因素，具體確定省、市、縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例和金額。超過(guò)省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由各地財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。寧波市與其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例由寧波市自行確定，報(bào)省人口計(jì)生委備案。

三、獎(jiǎng)扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格按省定資格條件確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

（二）公開(kāi)透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，做到本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶(hù)到人。由省定發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對(duì)象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，各地要繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）因地制宜，注重結(jié)合。各地要從財(cái)力情況以及穩(wěn)定低生育水平的要求出發(fā)，注重與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，注重與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)相結(jié)合。

四、獎(jiǎng)扶制度的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。獎(jiǎng)扶制度主要以縣（市、區(qū)）為主體組織實(shí)施。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，各地要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)控等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)到人。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，具體的資金管理辦法和財(cái)務(wù)制度由省財(cái)政廳會(huì)同省人口計(jì)生委制定。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)要配合做好獎(jiǎng)扶制度與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門(mén)要加大社會(huì)宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)要組織力量對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，各地也要建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度。要建立村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)扶制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

各地和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套管理辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。要將實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容，真正把這項(xiàng)得民心、順民意的“德政善舉”抓實(shí)抓好。