出租車行業服務發展意見

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為進一步規范出租汽車經營行為，改善經營環境，促進出租汽車行業服務水平提升，確保行業健康穩定有序發展，根據有關法規及規范性文件，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，妥善處理改革、發展和穩定的關系，以提升出租汽車服務質量為抓手，著力解決出租汽車行業當前存在的突出問題，逐步建立規范有序、監管有效、設置合理、與城市建設和經濟發展水平相適應的出租汽車行業發展新格局。

二、工作目標

出租汽車經營行為進一步規范，服務質量明顯好轉，政府宏觀調控能力明顯增強，實現出租汽車行業的健康穩定發展，讓廣大群眾充分享受改革發展的成果。

三、工作措施

（一）依法收回到期經營權

1、出租汽車經營權實行有限期使用。我縣210輛出租汽車經營權將于2012年開始陸續到期（第一批79輛，2012年9月到期；第二批50輛，2014年11月前到期；第三批81輛，2016年12月前到期）。出租汽車經營權使用期滿后，由縣政府收回經營權，重新配置。

2、按照依法合規、尊重歷史、保障合法權益的原則，經營權已到期的車輛要按規定退出出租汽車市場，并給予一定的補償。

（二）建立以產權為核心的公司化管理模式

1、出租汽車企業要建立現代企業管理制度，組建規范型公司化經濟實體，提高自身管理能力，完善機構設置和人員配備，健全企業管理制度。引導出租汽車企業建立管理和效率相聯動的經營機制。

2、出租汽車經營權期限為8年，經營權期滿后，由政府無償收回經營權。

（三）加強出租汽車企業管理

1、出租汽車企業要推行現代化、集約化、信息化的管理手段，建立出租汽車網絡服務平臺、智能監控和調度平臺，充分發揮技術、規模管理優勢，提高出租汽車營運組織能力和服務水平。

2、出租汽車企業要實行公司化經營，探索公車公營模式，嚴禁掛靠經營。出租汽車企業與駕駛員之間以簽訂統一格式合同為基礎，以規范企業管理服務為內涵，建立權責明確、收費合理、風險共擔的經營機制，依法規范出租汽車企業與駕駛員的勞動關系。

3、加強政府對出租汽車行業價格的宏觀調控。根據市場供求、出租汽車企業與駕駛員成本收入等各方面因素，完善經營收益分配關系，指導建立合理的經營機制，保障經營者、駕駛員和乘客各方的合法權益。

4、規范企業內部管理行為。加強對駕駛員的日常管理，完善企業內部考核制度，通過有效的教育管理，提高駕駛員遵章守紀和提供優質服務的自覺性。

（四）規范出租汽車行業管理

1、科學有序投放運力。經營權配置要堅持總量控制和適當發展的原則，綜合考慮全縣經濟社會發展狀況、城市人口、流動人口、城市基礎設施建設、市場供求狀況等因素，依據規劃，在調查論證的基礎上，確定投放數量，確保市場供求基本平衡。出租汽車運力投放的車型，應按照環保、安全、美觀、舒適的原則，廣泛征求行業和社會意見，報縣政府批準。

2、建立健全服務質量信譽考核機制。將公司化經營、執行行業規范、從業人員教育管理、社會綜合評價等重點工作，納入對出租汽車企業的考核內容，將企業的管理能力、管理水平、綜合服務質量與經營權配置、新增運力投放等掛鉤，促進企業優勝劣汰。

3、加強出租汽車經營權管理。出租汽車經營權是公共資源，嚴禁擅自轉讓出租汽車經營權，凡發現轉讓經營權的，一經查實，依照相關法律法規處理，并由行業管理部門收回經營權。

4、嚴禁擅自暫停、終止出租汽車客運經營行為。出租汽車行業是重要的服務窗口行業，經營者不得擅自暫停、終止出租汽車客運經營；對違反規定逾期未改正的，將依法吊銷出租汽車經營資格證和車輛運營證。

5、做好從業人員資格管理。加強對出租汽車從業人員的培訓工作，完善持證上崗制度，設置相適應的準入條件，嚴把從業人員準入關。建立退出機制，約束從業人員的行為，提高出租汽車從業人員整體素質。

（五）強化出租汽車行業政策支持

1、明確出租汽車發展定位。出租汽車作為滿足居民出行需要、城市公共交通補充的交通出行工具，其發展和管理納入全縣綜合交通運輸體系。堅持公交優先原則，實現與城市其他交通運輸方式之間的協調發展，滿足不同層次服務對象的需求。

2、加強基礎設施建設。出租汽車基礎設施建設要納入城市綜合交通專項規劃，要在車站、娛樂場所、商場、公園、賓館、居民小區等乘客集中點，合理規劃、設置出租汽車臨時停靠點或專用通道。積極引導建設車輛清洗、車輛保養等出租汽車后勤服務中心，切實提高出租汽車的市場競爭力。

3、加強運價管理。根據出租汽車行業發展定位、市場供求狀況、行業經營情況、公眾承受能力等因素，按照重在完善機制、兼顧各方利益的原則，不斷完善出租汽車運價調整機制和油運價格聯動機制，促進行業可持續發展。

4、加強出租汽車行業管理機構建設。進一步明確管理機構職能，強化人員和經費保障，確保出租汽車行業管理工作落實到位，保障管理職能的正常行使。

四、組織保障

（一）加強組織領導。以縣政府為主導，成立廣德縣出租汽車行業發展工作領導組，相關部門各司其職、密切配合、協調推進，形成政府統一領導、行業主管部門主抓、相關方面協同配合、各部門齊抓共管的局面。

（二）維護行業穩定。建立出租汽車行業管理工作聯席會議制度，健全完善突發事件應急預案，及時掌握和溝通信息，暢通訴求渠道，及時化解各類矛盾和問題，切實維護行業及社會穩定。

（三）營造良好發展氛圍。堅持以輿論引導為主，加大正面宣傳力度，宣傳國家有關方針政策、行業發展舉措，宣傳出租汽車行業中的良好風尚，進一步營造理解和支持出租汽車行業健康穩定發展的良好氛圍。