加強早餐質量工程的意見

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為更好地滿足全市城鄉居民的早餐消費需求，構建“衛生、安全、營養、便捷”的早餐供應體系，倡導健康、文明的早餐消費方式，經市政府同意，現就進一步推進我市早餐工程建設與管理提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現城鄉居民“衛生安全、營養健康、方便快捷、經濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、社會參與、規范經營、特色發展、經濟安全”為原則，以提高規范化早餐網點覆蓋面為重點，全面推進我市早餐工程建設。

二、工作目標

建立市、縣（市）、區、開發區聯動機制，以抓好早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業、早餐車、早餐老字號企業和早餐達標示范店等建設為重點，力爭到年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業，20條特色早餐美食街，1000家以上達標早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經營為主，早餐車銷售為輔的連鎖經營、形式多樣、衛生便利的早餐服務體系。

三、工作重點

（一）合理優化早餐網點布局。各縣（市）區、開發區要根據轄區居民居住密度，結合城市發展規劃，認真研究制訂推進早餐工程建設網點布局規劃。對現有早餐攤群采取退路入室等措施就近分批引入市場，建立規范管理、集中經營的早餐美食街（早餐市場）。指導早餐企業合理設置早餐連鎖網點及早餐車。鼓勵早餐連鎖網點向社區發展，在早餐網點缺乏且暫時難以增加早餐固定網點的區域，增加早餐車的分布。

（二）多形式完善早餐供應體系。大力發展早餐連鎖經營，培育做大早餐龍頭企業。

一是支持和鼓勵本地早餐龍頭企業加快推進主食加工配送中心建設，按照品牌標準化、生產工廠化、經營連鎖化、配送集中化要求，大力發展早餐連鎖經營。

二是鼓勵國內外知名快餐連鎖企業參與早餐工程建設，促進早餐工程建設走向標準化、規模化、市場化的道路。

三是整合社會資源，引導和動員現有餐飲企業、單位食堂、社區便利店等參與早餐工程建設。

（三）加強早餐經營規范管理。根據早餐店、早餐車、早餐經營供應單位、早餐食品供應商的不同情況，推行規范化經營管理，確保早餐食品供應符合有關國家食品、衛生、環保等法律法規要求。

一是嚴格按照商務部《早餐經營規范》和《市早餐經營規范》等要求，開展早餐工程達標、早餐示范店創建工作，促進我市早餐經營場所規范經營，并建設一批高水平的示范店。

二是建立早餐車市場準入、退出機制和早餐車備案管理制度，加強對早餐車日常監管，建立市場淘汰機制，依法對早餐市場實行動態管理。

三是規范早餐車審批，早餐車新增網點需經縣（市）區商務（經貿）、城管部門定點審核后報市早餐工程聯席會議批準。早餐車經營定點實行年終備案制。各縣（市）區商務、城管部門負責早餐車的日常考核和監管，對未按規范經營的早餐車依法查處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善市早餐工程聯席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，聯系商務工作的副秘書長為召集人，市商務、衛生、城管、工商、環保、質監、財政、規劃、人力資源和社會保障、國稅、地稅、物價、公安等部門和各縣（市）區、開發區分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在市商務局。市早餐工程聯席會議定期聽取早餐工程實施情況匯報，協調解決全市早餐工程發展中的重大問題，研究提出全市早餐工程工作目標、發展規劃、政策和措施，檢查、督辦、通報早餐工程的工作情況。

（二）明確部門職責。各縣（市）區政府、開發區管委會為早餐工程的推進主體，根據全市總體目標，結合實際，制訂本轄區推進早餐工程的規劃，提出發展思路、目標任務、工作重點及具體實施方案，多渠道發展早餐網點，規范現有早餐經營企業，培育和發展早餐龍頭企業，規范建設早餐美食街（早餐市場），確保有效推進和實施放心早餐工程。市商務部門負責牽頭協調各有關職能部門，指導全市早餐工程建設的實施，負責早餐定點企業認定、管理工作，建立早餐工程目標責任制和考核獎懲辦法，牽頭組織對各縣（市）區、開發區早餐工程推進情況進行考核。市工商部門負責為早餐工程承辦企業辦理工商登記，依法履行監管職責。市質監部門對早餐工程承辦企業生產環節及其早餐產品進行監督管理。市衛生（食品藥品）部門負責對早餐工程承辦企業發放餐飲服務許可證，依法規范食品衛生許可證的申請與發放，對早餐網點的衛生和從業人員的健康證明進行監督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負責早餐車的日常監管，會同市商務部門確定早餐車數量、經營時間和地點，搞好早餐經營網點環境衛生的監督檢查，并依法查處無照早餐攤點和未按規范經營的早餐車。市環保部門負責加強早餐店的環保管理，認真督促指導未達標的早餐店實施改造達到環保要求。市財政部門負責依據促進現代服務業發展政策中有關早餐工程的扶持政策，與商務部門聯合開展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規劃部門負責新建住宅區早餐網點的規劃。市人力資源和社會保障部門負責早餐從業人員技能培訓工作的業務指導。市公安機關交警部門依法為經商務部門確定的早餐工程連鎖企業配送車輛核發市區通行證。市國稅、地稅部門在政策允許范圍內對早餐經營企業給予支持。市物價部門負責對早餐銷售的標價方式進行監制，并對其銷售過程中的價格行為進行監管，督促經營者實行明碼標價，遵循公開、公平和誠實信用的原則。市糧食部門負責早餐工程的糧油市場供應及調控管理。

各有關部門要依照法定職責加強早餐生產經營單位的日常監管，加強聯系，及時溝通早餐工程食品安全信息，必要時組織開展聯合檢查，形成監管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。

（三）政策扶持。在我市承接產業轉移促進服務業發展政策中繼續加大對早餐工程建設的資金扶持力度，重點對主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業、省級以上早餐老字號、早餐示范（特色）店、早餐車等項目給予財政補貼。