規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房的意見

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各村委會、鄉(xiāng)屬（辦）各單位：

為了更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會，規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)、科學(xué)有序建房，嚴格制止和拆除各類違法建設(shè)。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和法規(guī)依據(jù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護共同責(zé)任的意見》贛府廳發(fā)等有關(guān)法律法規(guī)及中共新建縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新建縣違法城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)行政責(zé)任追究辦法（試行）的通知》及中共新建縣委、新建縣人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序的實施意見（施行）》的相關(guān)規(guī)定。

二、工作目標(biāo)和原則

規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)民建房秩序，全面清理整頓村、鄉(xiāng)內(nèi)違法建設(shè)行為，有效遏制村、鄉(xiāng)內(nèi)違法建設(shè)的勢頭，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)、可有序地建房，形成依法有序的村、鄉(xiāng)建設(shè)氛圍，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、工作職責(zé)

鄉(xiāng)政府成立規(guī)范農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌實施農(nóng)民建房秩序規(guī)范工作。組長由鄉(xiāng)長熊輝擔(dān)任，副組長由余金星、夏維浩、雷云蘭、熊卿意、鄧華平、張錕、楊國慶、周家耀、蔡恒勇?lián)危蓡T有方志華、各村支書、主任、李世件、劉寶金、宋榮生、肖正波、繆炳里。相關(guān)單位職責(zé)如下：

國土所：為全鄉(xiāng)范圍違法用地查處主體，一是對農(nóng)村違法建設(shè)行為進行認定和查處；二是對符合規(guī)劃的農(nóng)民建房用地申請進行受理、申報。

建保所：為全鄉(xiāng)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處主體，負責(zé)對違反村、鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進行認定查處和打擊查處工作；并會同國土所對農(nóng)村違法建設(shè)行為進行認定和查處。對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的農(nóng)民建房申請進行受理、申報。

林管站：為違法使用林地建設(shè)行為查處主體，依法對違法使用林地行為進行認定和查處。

派出所：負責(zé)對各類違法用地中涉嫌犯罪的行為進行查處。

供電所：

鄉(xiāng)紀檢：加強對黨員、干部參與違法建設(shè)行為的教育，加大查處力度。

鄉(xiāng)政府辦公室：負責(zé)檢查各責(zé)任單位工作落實情況并給予督促。

各村委會及街辦：為村內(nèi)農(nóng)村違法建設(shè)第一道防線，負責(zé)調(diào)處好本村村民在規(guī)劃范圍內(nèi)建房用地，負責(zé)本村內(nèi)建設(shè)行為的日常監(jiān)管工作，建立預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止村內(nèi)違法建設(shè)行為，并及時向鄉(xiāng)政府及相關(guān)單位匯報，積極配合鄉(xiāng)政府及相關(guān)單位打擊違法建設(shè)工作并負責(zé)做好穩(wěn)定工作。

四、進一步建立健全查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機制

（一）、為了健全查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機制，加大查處違法建設(shè)工作力度，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議研究成立鄉(xiāng)違法建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長、副組長、成員：鄉(xiāng)全體干部、土管、城建、鄉(xiāng)農(nóng)服中心、派出所、供電所、鄉(xiāng)街道辦全體人員及各村委會書記、主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督導(dǎo)組，辦公室設(shè)在土管所，督導(dǎo)組由紀檢、監(jiān)察抽調(diào)人員組成。

（二）聯(lián)動工作機制主要通過行政管理，行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、司法介入等多種手段，制止和強行拆除村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑，不定期開展查處違法建設(shè)和統(tǒng)一行動，督促各職能部門和行政村履行職責(zé)，及時依法協(xié)調(diào)，解決查處違法建設(shè)中的有關(guān)問題。

（三）按上級規(guī)定，為明確責(zé)任做到群防群治，各蹲點領(lǐng)導(dǎo)和土管、城建部門一把手為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負分管責(zé)任，各村書記、主任為直接責(zé)任人。

（四）為有效預(yù)防、制止和查處違法建設(shè)，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)要做到“三個及時”即：及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。

1、及時發(fā)現(xiàn)：村支部書記、村委會主任必須在12小時之內(nèi)發(fā)現(xiàn)在村莊內(nèi)違法建設(shè)行為；街辦必須在12小時之內(nèi)發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)違法建設(shè)行動；村鎮(zhèn)建設(shè)管理所所長和國土管理所所長必須在12小時之內(nèi)發(fā)現(xiàn)國道、省道、縣道兩側(cè)違法建設(shè)行為，并在接到報告12小時之內(nèi)對所轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建筑，按法定程序下達《責(zé)令停止違法（章）建設(shè)通知書》。

2、及時報告。村支部書記、村委會主任或管理所所長發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違法建設(shè)后，應(yīng)互相通知，書面通知的應(yīng)載明違法行為人姓名，違法建設(shè)位置，占地面積以及現(xiàn)狀，并及時向各掛片領(lǐng)導(dǎo)匯報。

3、及時處理。村支部書記、村委會主任和村鎮(zhèn)管理所、國土所發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，及時予以制止，各工作片蹲點干部接到報告后全面掌握情況并予以制止，制止有困難的，報告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出可行方案，報黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，組織力量按程序強制拆除；拆除確有困難的將由鄉(xiāng)政府上報縣規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)及縣城建、國土、林業(yè)、公安等單位及時組織足夠力量給予支持。

五、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民建房

1、對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的，村委會可根據(jù)有關(guān)規(guī)定報鄉(xiāng)政府、國土、城建部門批準(zhǔn)后，對本自然村農(nóng)民建房統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模和建筑網(wǎng)絡(luò)，盡量規(guī)劃安排老宅基地、集中連片的荒地、廢棄地用于農(nóng)民建房，嚴禁占用耕地尤其是基本農(nóng)田。

2、農(nóng)民建房申請受理條件：

（1）屬本村戶口，并在本村居住的村民。

（2）現(xiàn)暫無住房（含危舊房改造、租住他人房屋、結(jié)婚后分戶無住房、人均住房面積在10平方米以內(nèi)）

（3）建房用地必須無糾紛。

（4）建房用地必須在本村莊范圍內(nèi)。

（5）建房用地不得占用基本農(nóng)田。

（6）村莊周邊開新基建房的，除符合以上條件外，建筑占地買年紀不得超過160平方米，建筑層數(shù)不超過兩層，并搞好外粉刷，裝好門窗，否則視為違法建筑，予以拆除。

（7）嚴禁少批多建或一證多建，視為違法建設(shè)予以拆除。

（8）農(nóng)民建房必須符合一戶一宅的原則。有老宅基地且可以居住的不予批準(zhǔn)新宅基地；確需使用新宅基地的，老宅基地原則上退回村集體，并交付一定數(shù)額的壓金，辦完手續(xù)后退回，不符合手續(xù)和規(guī)定的，壓金予以扣除。

3、農(nóng)民建房程序：

（1）個人向村委會提出申請，由村委會提出初步選址意見后，報鄉(xiāng)掛點領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

（2）由掛點領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)村委會、國土中心所、建保所人員到實地核實建房紅線，釘好樁后，發(fā)放《鄉(xiāng)村民申請宅基地調(diào)查表》、《鄉(xiāng)村民建房選址登記表》，交清費用及壓金后予以登記。

（3）村委會、國土中心所、建保所簽字意見后，報掛點領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、鄉(xiāng)政府審核。

（4）村委會、國土中心所、建保所再到實地察看，確認是在核定紅線內(nèi)下腳后，發(fā)放《村民建房用地申請表》、《新建縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目申報審批表》，簽署意見，予以發(fā)證。

六、部門把關(guān)共同管理

對未按程序建房或未批先建的、先建房后審批的：建保所不得發(fā)證；國土中心所不得受理土地登記申請；林管站不得受理林木砍伐申請；供電所不得通電；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記；信用社不得發(fā)放貸款；未依法取得農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商所不得登記。有關(guān)部門須嚴格按程序和規(guī)定辦理，否則將追究相關(guān)人員的責(zé)任，屬垂管部門的人員發(fā)函至其上級主管部門，由紀委、司法機關(guān)依法依紀處理。

七、責(zé)任追究

嚴格遵守中共新建縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新建縣違反城鄉(xiāng)建設(shè)法行政責(zé)任追究辦法（試行）的通知》。

1、行政村村民委員會對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負有監(jiān)督管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)先行制止，并及時按程序報告。未進行匯報的，對村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)進行警告處分。

2、對行政村村民委員會不積極配合執(zhí)法單位進行查處、拆除及穩(wěn)定工作的，對村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)進行警告處分。

3、同一行政村在一年內(nèi)出現(xiàn)二次以上占用基本農(nóng)田的違法建設(shè)或占用耕地、林地進行違法建設(shè)的，由鄉(xiāng)政府建議該村村民會議罷免其村委會主要責(zé)任人，同時免去該村黨支部書記職務(wù)。

4、縱容包庇放任違法建設(shè)的將對該村主要負責(zé)人進行黨紀處分，情況嚴重的給予撤職處分。

5、國土所、城建辦、林管站違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的，對其單位負責(zé)人給予警告記過處分；情節(jié)嚴重的，造成重大影響的，給予撤職處分。

6、對執(zhí)法工作人員徇私舞弊、通風(fēng)報信、縱容包庇、姑息遷就，視情節(jié)，依法依規(guī)進行嚴肅處理。