民政局采購制度改革指導意見
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為貫徹落實《市委、市政府關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》精神，根據《中華人民共和國政府采購法》有關規定，結合我市實際，對深化政府采購制度改革提出如下實施意見。
一、指導思想和主要原則（一）指導思想以“*”重要思想為指導，以《政府采購法》為依據，加快政府采購制度體系建設，依法采購，規范管理，擴大規模，協調發展，落實“管采分離”，形成相互制衡的工作機制，有效防范遏制腐敗，促進政府采購制度全面有效地得到落實。
（二）主要原則1．統一政策，分級管理按照全國統一的政府采購政策規定，根據本地實際由各級分別開展政府采購管理工作。
2．集中采購與分散采購相結合推進集中采購，實現規模效益；搞好分散采購，做到簡便易行。
3．公開招標采購為主、其他采購方式為輔在政府采購方式上，形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時，針對不同采購需求，發揮其他采購方式的效用。
4．管采分離、相互制衡建立財政部門、采購單位和集中采購機構之間相互制衡的工作機制，核心是管理職能與操作職能相分離。
二、總體目標和主要任務我市深化政府采購制度改革總體目標是：建立符合社會主義市場經濟體制要求和我市實際的政府采購管理體制，規范政府采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。
圍繞上述目標，重點要完成以下任務：
1．加快政府采購制度體系建設，適應形勢發展要求，*年底前制定并出臺《*市政府采購管理暫行辦法》；2．繼續擴大政府采購范圍，確保政府采購規模持續增長，體現政府采購制度成效；3．做好管理和操作機構分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機制；4．積極研究落實國家產業政策，注重發揮政府采購制度的政策功能；5．加大政府采購監督檢查力度，形成有效的監督管理體系。
三、配套政策措施1．切實加強領導，完善組織機構切實加強對深化政府采購制度改革的領導，完善組織機構，充實隊伍力量，協調各方面關系，采取有效措施，全面推進改革。
2．加快建立健全政府采購制度體系根據我市政府采購制度改革現狀，在《政府采購法》的指導下，制定并出臺適應我市特點的地方性政府采購管理法規或規范性文件，使改革在法制軌道上健康運行。
3．培育政府采購市場體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購市場體系，逐步使政府采購機構的數量、能力、信譽等能夠滿足我市政府采購市場競爭機制的需要。形成層次劃分清晰，監督管理與采購實施無交叉現象，管理職能行使與采購市場運作相分離的格局。
做好“管采分離”，切實做到管理部門監管有規，集中采購機構操作有方。財政部門負責管理，采購機構負責交易，兩者合理分工，加強協調。
4．樹立法制觀念，強化服務意識樹立法制觀念依法采購，認真貫徹落實《政府采購法》規定的各項原則和基本要求。強化服務意識，政府采購管理部門要努力為政府采購當事人和集中采購機構做好服務工作，集中采購機構要努力為采購人提供優質服務。
5．切實提高政府采購效率尋求規范和效率的最佳組合，管理部門要整合規范采購程序，改進管理方式和方法；集中采購機構要提高專業水平和熟練程度，采取規范、高效、采購人滿意的“一舉三得”辦法，研究實施“協議供貨”，切實從管理與操作兩個層面上提高采購效率，實現規范與效率同步提高。
6．統籌兼顧，推進各項配套改革堅持統籌兼顧，全盤考慮，部門預算、國庫集中支付和政府采購三項改革要協調一致、密切配合、形成合力，相互促進。
7．完善政府采購監督管理體系財政部門是政府采購的綜合性監督管理部門，審計、監察、技監等相關部門是政府采購的專業監督管理部門，要依法明確各相關部門在政府采購監督管理中的職責，做到各司其職、相互配合、相互補充，形成合力，建立完善我市政府采購監督管理體系。
8．深化各市（縣）區政府采購制度改革各地區要按照“統一政策，分級管理”的原則，深化當地政府采購制度改革。江陰、宜興兩市和錫山、惠山兩區要認真落實好“管采分離”的要求。其他各區要切實加強政府集中和分散采購的管理工作。
