規(guī)范強化城區(qū)規(guī)劃監(jiān)管意見

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為進一步理順城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制,提高城區(qū)規(guī)劃管理水平,維護城區(qū)正常的規(guī)劃建設(shè)秩序,現(xiàn)就規(guī)范和加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出如下意見:

一、提高對規(guī)范和加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作重要性的認識

近年來,各級各部門各單位立足各自職責(zé),認真貫徹落實相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī),積極推進各類規(guī)劃的實施,城市規(guī)劃建設(shè)管理力度不斷加大,規(guī)劃建設(shè)秩序進一步規(guī)范。但是,隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴大,城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作中也出現(xiàn)了一些諸如體制不夠理順、城區(qū)村(居)民建房需求迫切等不適應(yīng)、不規(guī)范的問題,影響了城市規(guī)劃建設(shè)和諧健康發(fā)展。今年,我市提出了爭創(chuàng)省級園林城市的目標,進一步理順規(guī)劃管理體制,規(guī)范和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,對于創(chuàng)建省級園林城市、推進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,具有十分重要的意義。各級各部門各單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實做好城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的各項工作。

二、明確職責(zé),理順城區(qū)規(guī)劃管理體制

(一)明確規(guī)劃管理職責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及我市《關(guān)于印發(fā)市規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)部機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局集中統(tǒng)一行使。新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局的3個規(guī)劃管理所負責(zé)實施,具體職責(zé)為:負責(zé)建成區(qū)內(nèi)居民樓、安置樓(不包括房地產(chǎn)開發(fā)項目)及建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址、定點和證件辦理,負責(zé)規(guī)劃方案審批材料的上報,負責(zé)建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃審批及批后管理等工作。

(二)理順規(guī)劃管理體制。對街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理方式進行調(diào)整,分別從村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室抽調(diào)8—10名業(yè)務(wù)骨干,充實到市規(guī)劃局的3個規(guī)劃管理所,專門負責(zé)規(guī)劃審批及批后管理等工作。所選調(diào)人員的工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一安排,工資、身份等關(guān)系不變。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室其他人員的工作,由新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)各自重新安排,主要從事環(huán)衛(wèi)、綠化、拆遷等工作。

(三)加強經(jīng)費保障。街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室人員工資及辦公經(jīng)費,由市規(guī)劃局從3個規(guī)劃管理所受理審批項目中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費和定點放線費中加以解決。有關(guān)費用由市規(guī)劃局按規(guī)定標準收取,上繳市財政專戶,實行“收支兩條線”管理,后由市財政局按80%的比例返還市規(guī)劃局。所返還資金,除留取10%用于市規(guī)劃局規(guī)劃管理所辦公經(jīng)費外,其余部分由市規(guī)劃局按季度分別撥付新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室,用于解決人員工資、保險、辦公經(jīng)費等。

三、規(guī)范城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃審批管理

(一)嚴格審批程序。村(居)民建房由相關(guān)規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)會同街道、街道、旅游開發(fā)區(qū)共同負責(zé),建立聯(lián)合審批制度。具體程序是:

1.受理。村(居)民建房,分別向所在地規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)提出申請。

2.審查。有關(guān)規(guī)劃管理所、國土資源所(分局)受理村(居)民建房申請后,3個工作日內(nèi)三方聯(lián)合進行現(xiàn)場踏勘,共同審查項目申報材料是否齊全,是否符合建房條件和規(guī)劃要求,是否符合土地利用總體規(guī)劃。

3.公示。對符合建房條件的,將其擬安排建房占地面積、坐落位置(四至)、層數(shù)和建筑面積等具體情況在所在村(居)進行公示,公示時間為7天。

4.辦理證件。公示期滿后,無異議的,規(guī)劃管理所和國土資源所(分局)分別在3個工作日內(nèi)按程序辦理規(guī)劃和土地審批手續(xù),并經(jīng)三方定點驗線后開工建設(shè)。

(二)明確審批范圍。分層次、分區(qū)域逐步開展村(居)民建房規(guī)劃審批工作。城市建成區(qū)范圍內(nèi),實行成片改造、整體開發(fā)的,原則上不再審批村(居)民建房。其中,納入3年內(nèi)拆遷改造范圍的村(居),一律不再批建村(居)民建房;未納入3年內(nèi)拆遷改造范圍的村(居),若房屋確實年久失修成為危房的,可由市規(guī)劃局、國土資源局與有關(guān)街道三方認定批準后進行翻建,但建設(shè)的平面位置、高度和面積必須與原房屋一致。城市建成區(qū)范圍以外、規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi),確定因遷村并點近期進行搬遷的村莊,不再審批建設(shè)項目。其余村莊可按城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村(居)民建房審批條件(附后)規(guī)定進行審批。

四、嚴肅責(zé)任追究

新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門、單位要切實履行工作職責(zé),嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對各類規(guī)劃建設(shè)進行審批管理。對因越權(quán)審批、失職、瀆職或管理不到位而造成違法建設(shè)的,由市紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé),依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴重的,移送司法機關(guān)依法查處。

五、加強規(guī)劃宣傳工作

各級各部門各單位要進一步加強規(guī)劃宣傳工作,圍繞規(guī)劃政策法規(guī)、審批程序等內(nèi)容,積極組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動。新安街道、興安街道、大汶河旅游開發(fā)區(qū)要充分利用村(居)公示欄、張貼標語、懸掛橫幅等形式,積極開展宣傳活動。在此基礎(chǔ)上,及時會同相關(guān)職能部門集中召開一次政策宣傳會議,確保將政策法規(guī)宣傳到位,切實增強基層干部群眾的法制意識。市住建局、規(guī)劃局、國土資源局、城管執(zhí)法局等相關(guān)職能部門要立足各自職責(zé),加強溝通協(xié)調(diào),積極開展宣傳教育工作,切實加大對違法建設(shè)案件的查處力度,努力在全社會營造依法建設(shè)的濃厚氛圍。