經(jīng)濟體改管理工作意見

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一、總體要求

全面貫徹黨的全會以來關于推進改革和加快發(fā)展的政策精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市委的總體工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、保障和改善民生，進一步加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力解決制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，為時期加快隴南跨越式發(fā)展提供有力的體制機制保障。

二、主要任務

（一）深化全市國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整

1.繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組整合，不斷增強市場競爭力。依托我市資源優(yōu)勢，積極推進市內鉛鋅、黃金、水電、醫(yī)藥等企業(yè)與省內外大型企業(yè)集團進行聯(lián)合、兼并及資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，做大做強市內國有企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)完善公司廠壩鉛鋅礦與成州礦業(yè)集團公司的資源和資本的整合重組，積極組建鉛鋅集團上市公司。積極做好寶徽公司等市內其他鉛鋅企業(yè)的資源和資本整合重組工作。

2.著力推進非工業(yè)企業(yè)改制及其他配套改革。積極穩(wěn)妥做好全市商貿流通等非工業(yè)困難企業(yè)的改制和職工安置工作，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)并退出國有企業(yè)序列；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。進一步推進企業(yè)辦社會職能的市場化分離，積極做好林管局、公司廠壩鉛鋅礦等部分省駐隴南企業(yè)所屬學校、醫(yī)院逐步移交地方管理工作。

3.全面推進市政公用事業(yè)改革。按照省政府《關于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的意見》、《省城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、市政府《關于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的實施意見》要求，大力推進市政公用事業(yè)市場化改革。全面開放城市供水、供氣、供熱、污水處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設、運營市場，實現(xiàn)市政公用項目建設投資多元化，推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。

（二）完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持和引導中小企業(yè)健康發(fā)展

1.認真落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕13號）及省扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，改進服務方式，規(guī)范市場準入，減少前置條件，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，強化中小企業(yè)項目庫作用，對重點扶持企業(yè)給予支持。

2.推進中小企業(yè)服務體系建設。加快市、縣（區(qū)）中小企業(yè)公共服務平臺建設，加快我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。充分發(fā)揮各金融機構的作用，擴大中小企業(yè)信貸投放，積極推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

3.提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)加快技術改造步伐，積極采用新技術、新設備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合運用金融、環(huán)保、土地及相關產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)淘汰落后工藝設備步伐。

（三）深入推進涉農領域改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

1.繼續(xù)推進農村綜合改革。鞏固以財政投入為保障的農村義務教育經(jīng)費保障機制，促進全市農村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。做好義務教育債務和鄉(xiāng)村債務化解工作。健全鄉(xiāng)村兩級組織運轉經(jīng)費保障機制，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

2.全面推進集體林權制度改革。全面完成全市集體林權制度主體改革任務，堅持以家庭承包經(jīng)營為主的林改基本方向，實行“按戶承包，按人分地，人人有份”，切實做到應改盡改，應分盡分。著重抓好五項制度和一個體系建設（林業(yè)雙重管護、力爭財政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務林業(yè)、林木采伐管理、林權流轉制度，社會化服務體系），在林業(yè)綜合服務中心建設、國家公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)到戶、地方公益林生態(tài)補償基金制度建立、協(xié)調銀行以林權證抵押貸款、開展政策性森林保險、促進林業(yè)專業(yè)合作社建設等方面取得新進展。開展國有林場和林區(qū)改革試點。

3.穩(wěn)步推進農村土地承包經(jīng)營權流轉。實行嚴格的耕地保護制度，建立健全農村土地流轉市場體系，培育流轉主體，規(guī)范流轉服務。進一步探索推動農民承包土地的合理流轉模式，通過轉包、租賃、互換經(jīng)營、入股等措施，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。

4.進一步完善農村金融服務體系。繼續(xù)深化農村信用社改革，鼓勵商業(yè)銀行和其他金融機構采取有效措施開辦農村金融業(yè)務，大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農村金融市場。全面推進農村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司，對此四類機構參照農村信用社的有關優(yōu)惠政策，在繳費、辦公場所、營業(yè)用房、人員配置上給予支持。不斷拓展農業(yè)保險服務領域，逐步擴大農業(yè)保險試點范圍和品種。

5.繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。整體推進新一輪新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。學習借鑒三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，結合實際，選擇試點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障等方面改革的新路子。

6.深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。繼續(xù)貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳<關于印發(fā)省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作指導意見>的通知》（省委辦發(fā)〔〕9號），以鎮(zhèn)等國家級和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為依托，針對試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟結構、資源稟賦等具體情況，繼續(xù)推進綜合配套改革，加快基礎設施建設，使試點鎮(zhèn)真正發(fā)育轉化成為工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)、人口轉移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)。

（四）強化投資主體職能，提高投融資保障能力

1.深化投融資體制改革。加強政府投資項目監(jiān)督管理，建立健全重大投資事項的調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責任追究制度。進一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，集中使用國家投向競爭性領域的政策性補貼資金。進一步規(guī)范招投標市場主體行為。充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級財政綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。

2.推進財政管理體制改革。按照《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》（財預〔〕78號）要求，深入推進省直管縣財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，建立縣級最低財力保障機制，促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。進一步鞏固“鄉(xiāng)財縣管”改革成果，加強基礎財政和基層財政管理，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。推進部門預算、國庫集中支付和政府采購管理分離改革，促進財政科學化、精細化和規(guī)范化管理。

3.加快行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織改革。按照省政府出臺的《關于進一步促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的指導意見》，分階段分步驟推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會在人員、資產(chǎn)和財務等方面與政府管理部門脫鉤，實現(xiàn)行業(yè)、商會的自主規(guī)范管理。加大新型行業(yè)協(xié)會、商會培育力度，重點在我市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和相關領域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟組織和相關單位自愿組成、按照市場經(jīng)濟模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會、商會。

4.進一步創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮地方政府及財政部門的作用，規(guī)范擔保機構設立與經(jīng)營，建立擔保機構風險補償機制，充實擔保基金。大力發(fā)展融資擔保、金融租賃、資產(chǎn)評估等金融中介服務機構，進一步完善全市金融市場體系。建立健全銀政聯(lián)席會議制度，加強信息交流和協(xié)調配合，提高金融資源配置效率。積極組織抓好省政府《關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》的貫徹落實，為民營經(jīng)濟和民間投資提供更加廣闊的發(fā)展空間。

（五）深化要素市場改革，加快推進市場體系建設

1.著力提高資本市場利用水平。按照《省資本市場發(fā)展指導意見》要求，加強對成州集團和獨一味藥業(yè)等上市企業(yè)的資產(chǎn)重組指導，建立企業(yè)上市綠色通道。加強上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲備一批的可持續(xù)發(fā)展格局。完善市級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快發(fā)展各類投資基金。

2.不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制。全面貫徹落實《省專業(yè)技術人才支撐體系建設綱要》（省委發(fā)〔〕119號）確定的15個專項人才配置計劃和18項保障措施。繼續(xù)選拔一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學科建設、成果轉化等方面起引領和支撐作用的領軍人才。加大緊缺人才、重點領域人才的引進力度，通過設立市內人才服務綠色通道、重點領域專項人才需求目錄等辦法，積極實施引智入隴工程。

3.繼續(xù)做好市場服務體系配套改革。認真實施《省城鄉(xiāng)商品市場體系建設規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔〕86號），積極推進市場流通體制改革，依托園區(qū)建設平臺，著力構建流通網(wǎng)絡、流通組織、市場監(jiān)控、應急儲備、物流配送和公共服務等六大體系，提高政府監(jiān)測和調控市場運行的能力。重點推進核桃、花椒、茶葉、中藥材等四大特色農產(chǎn)品專業(yè)市場建設、縣域農貿市場標準化升級改造、大型生鮮食品冷鏈項目建設，改善流通設施條件，提高流通體系現(xiàn)代化水平。大力支持發(fā)展農民專業(yè)合作社組織和農業(yè)社會化服務體系建設，支持農民專業(yè)合作社組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、加工儲藏和農資采購經(jīng)營。

4.進一步完善土地資源市場化配置機制。按照“嚴控總量、優(yōu)化結構、節(jié)約集約、高效利用”的原則，通過強化建設用地總量、結構調控和加強規(guī)劃管理等手段，加強對土地市場的宏觀調控。嚴格執(zhí)行土地資源市場配置制度，經(jīng)營性土地使用權一律實行“招拍掛”方式出讓。建立健全土地市場的監(jiān)測分析系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)用地動態(tài)信息，不斷加強對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場配置土地資源的份額，對限制性產(chǎn)業(yè)嚴把供地關，支持城市公共基礎設施建設和鼓勵性產(chǎn)業(yè)開發(fā)供地。

5.積極探索礦產(chǎn)資源管理新體制。繼續(xù)推進礦業(yè)權市場化建設，除對市內勘查前景較好的區(qū)域和大型礦產(chǎn)地、優(yōu)勢礦種以及緊缺、保護性礦種的礦業(yè)權進行宏觀調控外，其余一律以“招拍掛”的方式公開有償出讓礦業(yè)權。進一步完善審批程序和標準，下放部分采礦權出讓審批權限，理順分級管理機制，建立健全礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機制。

（六）深化社會領域改革，加快創(chuàng)新公共服務體制

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和規(guī)范政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物招標采購機制，鞏固基本藥物零差率銷售全覆蓋工作成果。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，按進度安排好年內投資項目建設。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實好9項基本公共衛(wèi)生服務項目和6項重大公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進服務體制和運行機制改革，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構體現(xiàn)和回歸公益性。啟動縣級醫(yī)院綜合改革試點，探索公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革的新路徑。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合醫(yī)療保障制度，使三類參保率均穩(wěn)定在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政策范圍內住院費用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬元。積極開展城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合門診統(tǒng)籌。

2.穩(wěn)步推進教育體制改革。組織實施好納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困及民族地區(qū)傾斜。進一步完善農村義務教育經(jīng)費保障政策措施，逐步建立農村義務教育階段學校公用經(jīng)費補助標準定期調整機制，健全農村中小學經(jīng)費管理制度。逐步擴大普通高中和中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、合作辦學、課程改革等方面的自主權。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵和發(fā)展民辦教育，積極推進辦學投資多元化改革。

3.深化科技體制改革。按照《省人民政府關于進一步深化科技體制機制創(chuàng)新的意見》（甘政發(fā)〔〕74號），全面落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融支持優(yōu)惠政策。建立健全技術創(chuàng)新機制和現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度，進一步推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。結合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進科研單位改革，使科研單位真正成為技術創(chuàng)新和應用的平臺。深化科技管理體制改革，不斷加快科技創(chuàng)新體系建設。健全和完善科技特派員服務體系，實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動。

4.深化文化體制改革。積極推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，抓好電影發(fā)行單位的轉企改制工作。按照構建產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、有較強競爭力現(xiàn)代演藝企業(yè)的要求，整合演藝資源，全面推進市、縣劇團等演藝企業(yè)改革。指導市縣兩級文藝演出院團做好轉企改制試點工作。對暫不具備轉企改制條件的文化事業(yè)單位實行企業(yè)化管理。繼續(xù)深化公益性文化單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，引進競爭激勵機制，提高服務水平。積極推進制播分離改革，探索建立新型的廣電局臺分類管理運行體制。大力推進廣播電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造，為實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”和參與“三網(wǎng)融合”創(chuàng)造有利條件。

5.加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)非職工群體和居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農村養(yǎng)老保險制度試點范圍，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。探索建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有效途徑。完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，健全社會化管理服務體系。穩(wěn)步推進村干部養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種養(yǎng)老保險制度的有機銜接。建立健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。建立健全工傷保險政策體系，完善工傷保險調劑金制度和預防為先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。建立企業(yè)、機關事業(yè)單位生育保險制度，探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進方式，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保、分項管理。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。

6.鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。全面落實《國務院辦公廳關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔〕19號）和《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發(fā)〔〕170號），進一步抓好民辦養(yǎng)老機構建設用地、稅收、公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策的落實。鼓勵和扶持市、縣（區(qū)）企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦養(yǎng)老機構，積極探索“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。

7.積極推進人口和計劃生育體制改革。完善人口和計劃生育利益導向機制，建設人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)，完善并落實有利于計劃生育獨生子女和農村雙女戶的優(yōu)惠政策。以滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求為目標，深化計劃生育服務機構運行機制改革。

（七）加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

1.加快資源性產(chǎn)品價格改革。積極發(fā)揮價格杠桿作用，加強市場監(jiān)管和整頓，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。切實發(fā)揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調控經(jīng)濟增長中的杠桿作用，更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。重點推進水、電、氣、熱及礦產(chǎn)資源等領域價格改革。推進公用事業(yè)價格改革，逐步規(guī)范價格和收費標準。完善價格調控機制和市場價格應急預案，做好市場價格監(jiān)測和預警預報，加強價格監(jiān)管，努力保持價格穩(wěn)定。

2.進一步加大節(jié)能減排工作力度。按照《省公共機構節(jié)能管理辦法》要求，強化公共機構節(jié)能管理責任，加大重點領域節(jié)能改造力度。積極做好城鎮(zhèn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點爭取和推廣應用工作。

3.全面推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。配合實施加快隴南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《國務院關于進一步支持經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔〕29號）和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所提出的發(fā)展和改革任務。進一步完善我市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，繼續(xù)建設好徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)基地，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，實施重點支撐項目，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進鉛鋅、黃金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入清潔發(fā)展機制，支持和鼓勵市內各類高能耗型企業(yè)提升能源節(jié)約利用和資源綜合利用水平。注重建立區(qū)域功能組團和聯(lián)動發(fā)展機制，著力引導我市經(jīng)濟主動融入關天經(jīng)濟區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調有序發(fā)展。

（八）著力改善投資環(huán)境，優(yōu)化外貿促進體系，進一步擴大對外開放

1.優(yōu)化外貿促進體系。繼續(xù)落實國家和省上支持外貿發(fā)展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。完善進出口激勵導向機制，不斷提高外貿增長的質量和效益。

2.進一步創(chuàng)新招商引資方式。完善以項目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，充分調動企業(yè)招商引資的積極性。建立健全招商引資激勵、協(xié)調、跟蹤服務機制，切實改善投資環(huán)境。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極引進各類市場主體參與投資興業(yè)。積極吸引國內外企業(yè)投資我市高新技術、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域。支持西成開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎設施建設，引進一批關聯(lián)度高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵我市企業(yè)走出隴門、國門，不斷開拓市場。積極參加“蘭洽會”、西交會等節(jié)會，提高會展水平。加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商項目履約率和資金到位率。

3.進一步拓寬對外開放領域。研究提出吸引東部發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)與我市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制定鼓勵我市企業(yè)主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的扶持措施。支持我市國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資合作，通過產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、資本結構、布局結構在更高水平上的整合，提高利用外資質量。完善相關支持政策，為符合條件的企業(yè)和個人到我市投資提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（九）繼續(xù)推進行政管理體制改革

鞏固新一輪政府機構改革成果，強化政府提供基本公共服務的職能，建立與各級政府財力相適應的基本公共服務體系。全面推進依法行政和政務公開，健全科學民主的行政決策機制，不斷強化行政問責制，確保行政權力規(guī)范運行。深化行政審批制度改革，扎實做好清理、取消和調整行政審批事項的后續(xù)工作，建立健全行政審批、管理和監(jiān)督的長效機制，建立和完善市、縣（區(qū)）兩級網(wǎng)絡審批系統(tǒng)和政務大廳運行機制。推進市直機關事業(yè)單位后勤管理體制改革，建立集中統(tǒng)一、合理供給、有效保障的機關事務工作新機制。

三、保障措施

(一)加強組織領導，健全工作機制。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識深化改革的重要性和緊迫性，堅持把改革作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的強大動力，把全面實施我市規(guī)劃與推進改革工作相結合，把深化改革列入重要議事日程，深入研究解決和破解改革難題，創(chuàng)新工作方法。建立和完善改革工作聯(lián)席會議制度，加強部門之間的改革政策銜接、改革情況通氣和改革問題共同分析制度，形成協(xié)調解決跨部門、跨行業(yè)重大改革問題的工作機制。

（二）明確改革責任，狠抓工作落實。各縣（區(qū)）、各部門要按照改革的總體部署和年度改革指導意見安排，逐一明確各項改革任務牽頭單位、責任部門的工作要求和完成時限，確保各項改革落到實處。牽頭單位要切實負起組織責任，相關部門要積極主動做好工作，齊心協(xié)力推動各項改革有序開展。進一步完善相關部門之間統(tǒng)籌推進改革工作機制。市發(fā)展改革委要加強對年度改革工作的綜合協(xié)調和督查落實，有關重大改革事項和改革動態(tài)，要及時向市政府報告。

（三）抓好改革試點，探索總結經(jīng)驗。各縣（區(qū)）、各部門要結合實際，針對一些涉及面廣、風險較大而又必須解決的體制性問題，積極開展各類改革試點。試點應突出試驗內容的“引領性”、重點任務的“攻堅性”和改革成果的“制度性”。要把區(qū)域性綜合改革試點與行業(yè)性專項改革試點結合起來，積極探索新體制、新機制、新措施、新辦法，適時總結推廣改革試點經(jīng)驗。

（四）把握動態(tài)進程，抓好跟蹤督查。要選準制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，積極開展調查研究，認真剖析體制機制障礙，有針對性地采取改革措施。要加強對重大改革的跟蹤督查，研究建立改革實施效果的評估機制和糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革進程中出現(xiàn)的新問題，確保各項改革工作順利推進。