農村建立為農民服務機制管理意見

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根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于廬陽區(qū)農村綜合改革實施意見》（廬陽發(fā)〔〕57號），現(xiàn)就建立為農服務與農民負擔監(jiān)管新機制專項改革提出如下指導意見：

一、總體要求和目標任務

建立為農服務與農民負擔監(jiān)管新機制的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市關于深化農村綜合改革的各項部署，緊緊圍繞“一個轉變、三個建立、一個改進”的工作內容，堅持政府主導，統(tǒng)籌兼顧，實事求是，穩(wěn)步發(fā)展的原則，積極探索新時期為農服務的有效方式和途徑，建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，促進農民持續(xù)增收和農村經濟又好又快發(fā)展。

建立為農服務與農民負擔監(jiān)管新機制的目標任務是：按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，從界定職能入手，改革管理體制，健全服務體系，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務方式，逐步建立在政府主導下的“服務主體多元化，服務行為社會化，服務形式多樣化”的為農服務新機制，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，不斷提高農民的組織化程度和滿意度；根據(jù)免征農業(yè)稅后農民負擔出現(xiàn)的新情況，從源頭控制入手，進一步落實各項減負政策，加強涉農收費監(jiān)管，強化政府監(jiān)管責任，增強農民維權意識，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督和農民監(jiān)督的作用，構建全方位的農民負擔監(jiān)督機制，切實防止農民負擔反彈；進一步規(guī)范村級財務管理，積極化解村級債務，實現(xiàn)村級財務監(jiān)管工作經常化、規(guī)范化和制度化。

二、建立為農服務與農民負擔監(jiān)管新機制的工作重點

（一）科學界定職能，盡快建立為農服務新機制

改革管理體制，創(chuàng)新服務方式，加強績效考核，著力構建“職責明確、功能完善、形式多樣、穩(wěn)定高效”的為農服務新機制。

1．調整農經管理職能。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責。

2．強化公益性職能。將農技、農機服務機構承擔的新品種及關鍵技術的引進、示范、推廣，農業(yè)有害生物檢疫檢測，農產品質量安全建設，農資市場監(jiān)管，農業(yè)環(huán)境和農業(yè)投入品監(jiān)測，農機安全監(jiān)理，農業(yè)公共信息服務，農民公共培訓教育等納入公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)公益性服務不同特點，創(chuàng)新服務方式，積極探索公益性服務的多種實現(xiàn)形式。

3．搞活經營性服務。農業(yè)經營性服務實體作為企業(yè)，按照獨立核算、自負盈虧的方式進行市場化運作。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，切實保護農民專業(yè)合作經濟組織的合法權益。任何單位和部門不得以任何名義侵犯農民專業(yè)合作經濟組織的合法權益，不得向其亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等。積極引導社會中介服務。大力培育社會中介服務組織，延伸和拓展其服務范圍，充分發(fā)揮服務功效。積極支持農業(yè)科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織參與為農服務。

4．實行雙向考評制度。建立科學合理易操作的考評制度，由服務對象與主管部門共同考核。把深入一線開展農業(yè)服務的實績作為考核的主要內容，讓服務對象評定服務效果，把農民群眾和基層干部對農業(yè)服務人員的評價作為續(xù)聘、晉升、增加工資福利的主要依據(jù)。通過強化考核，確保質量，讓服務部門圍著農民轉。對項目完成質量高、成效顯著的，除兌現(xiàn)正常的報酬與經費外，可按照一定的標準給予獎勵；對玩忽職守、項目實施不到位、農民不滿意的，給予相應的懲罰。

5．建立和完善為農服務全程制。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心為龍頭，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的為農服務全程網(wǎng)絡，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，提高服務效能。

（二）建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制

1．建立健全農民負擔案（事）件預警機制。對涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等加強監(jiān)管；對涉及農民負擔的文件出臺前須經農業(yè)主管部門審核；對涉及農民負擔的項目建設進行公示，廣泛征求農民群眾的意見。暢通農民負擔信訪和信息反饋渠道，對群眾舉報反映的農民負擔問題，區(qū)農委要及時發(fā)出限期查處通知書，并通報有關涉農部門共同督促整改。

2．建立健全農民負擔案（事）件應急處置機制。制定農民負擔案（事）件應急處理預案，加強應急能力建設。凡發(fā)生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和有關部門負責人應在第一時間趕赴現(xiàn)場，認真組織好案件的調查、調解、安撫和善后處理，切實做好思想工作，努力化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，消除不安定因素。并在規(guī)定時間內提出處理意見，上報處理結果，重大群體性事件及時上報省、市農監(jiān)辦。

3．建立健全農民負擔案（事）件責任追究制度。實行減輕農民負擔工作一把手“親自抓、負總責”的領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門負責制。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對農民負擔案件的查處力度，在查明事實，分清責任的基礎上，按照相關規(guī)定，嚴肅處理，決不姑息。嚴格責任追究，對案情較大或產生惡劣社會影響的，對事發(fā)地實行農民負擔“黃牌警告”、“重點監(jiān)控”。對負有直接責任的人員要給予紀律處分，主要領導要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。

4．建立健全農民負擔監(jiān)督管理機制。認真落實減輕農民負擔各項制度，嚴格實行涉農稅收、價格和收費“公示制”、村級訂閱報刊“限額制”和“農民負擔案（事）件責任追究制”等制度。進一步完善農民負擔檢查、督查制度。深入開展農村義務教育、農民建房、農村計劃生育等涉農收費的專項治理。加大對農業(yè)灌溉排澇水電費、農業(yè)生產資料價格以及農民工技能鑒定、農民轉崗就業(yè)培訓、合同鑒證和法律服務、農民專業(yè)合作經濟組織收費等監(jiān)管力度。做好財政對農民補貼資金和對村級補助資金的監(jiān)管，嚴防資金被擠占、挪用。

5．建立健全“一事一議”籌資籌勞機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔〕4號），積極組織引導和規(guī)范農民開展“一事一議”，改善生產設施，改變村容村貌。充分考慮農民群眾的承受能力，堅決制止將“一事一議”變成向農民經常性收費的固定項目、強行以資代勞。堅決制止平調、挪用“一事一議”資金。積極探索對“一事一議”實行財政獎補，實現(xiàn)籌補結合。

6．建立健全農民負擔工作考核機制。把農民負擔監(jiān)管工作作為目標管理考核的重要內容。細化考核指標，明確考核要求，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門對農民負擔監(jiān)督管理工作的政策落實、信訪處理、監(jiān)督檢查和案件查處等情況。

（三）進一步加強村級財務管理，促進村級財務監(jiān)管工作經常化、規(guī)范化和制度化

1．切實加強村級財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化對村級財務的審核和管理力度，控制各種不合理開支。加強對村級財務管理督查指導，實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。注意研究化債工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，及時采取相關措施。

2．建立健全新增債務的防范機制。嚴禁違反政策擅自借貸，增加新的債務；建立健全新增債務責任追究制度和領導干部離任審計制度，違反規(guī)定的，嚴格按照“誰決策、誰舉債、誰負責、誰償還”的原則，對有關責任人給予嚴肅處理；實行目標考核，把村級債務的增減作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內容，嚴格獎懲；實行定期報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要向區(qū)農村綜合改革領導小組辦公室報告一次村級債務化解情況。

3．建立償債機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清理核實、摸清底數(shù)、分清責任、分類處理的基礎上，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，逐步化解債務。

三、精心組織，加強領導，確保改革順利實施

（一）加強組織領導。在農村綜合改革領導小組統(tǒng)一領導下，由區(qū)農委具體負責此項工作的組織協(xié)調和綜合指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對建立為農服務與農民負擔監(jiān)管新機制的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各工作部門和工作人員要一件一件抓落實。

（二）建立保障機制。構建為農服務體系、創(chuàng)新為農服務機制，關系到基層干部群眾的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關系。要堅持以人為本，有情操作，建立相應的保障機制，解決在崗人員和分流人員的后顧之憂，鼓勵他們積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。對公益性推廣機構履行職能和農民負擔監(jiān)管所需經費給予保證，并納入財政預算。

（三）認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織力量，深入開展調查研究，準確把握改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，盡快開展工作。要立足實際，積極探索創(chuàng)新，發(fā)揚改革為先的精神，針對農村經濟社會發(fā)展中存在的實際問題，提出對策，在改革中大膽嘗試，創(chuàng)造出更多的新經驗和新模式，在總結經驗基礎上，全面實施。