鄉(xiāng)級財政體制變革意見
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補貼情況
經(jīng)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年可用總財力為14468.13萬元，其中：自有可用財力6789．13萬元，區(qū)以上財政轉(zhuǎn)移支付7679萬元(教師工資補助3443萬元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助2596萬元，省對村級轉(zhuǎn)移支付補助176萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補助20萬元，農(nóng)業(yè)稅降點轉(zhuǎn)移支付補助1444萬元)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年支出總額為16594.52萬元，總支出與總財力相抵，赤字2126.39萬元，其中赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過區(qū)財政增加轉(zhuǎn)移支付補助予以彌補，結(jié)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額上解區(qū)財政。
支出管理方式
按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作會議精神，從保重點，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際工作需要出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出實行兩種管理方式：1.區(qū)財政局開設(shè)“工資專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員等經(jīng)費實行直接支付。項目主要為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在職、離退休；事業(yè)退休；農(nóng)村中小學在職、離退休；民政優(yōu)撫和村級“三項資金”支出。直接支付金額為15033.78萬元。2．區(qū)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè)“支出專戶”，主要用于公用經(jīng)費和鄉(xiāng)直事業(yè)在職定補經(jīng)費等支出。全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費和事業(yè)人員定補經(jīng)費為1560.74萬元。根據(jù)上述管理方式，區(qū)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)的人員經(jīng)費金額為15033.78萬元，資金來源為：(1)區(qū)以上財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付補助9805.39萬元(已經(jīng)下文明確的轉(zhuǎn)移支付為7679萬元，新一輪體制轉(zhuǎn)移支付2126.39萬元)；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自有可用財力6789.13萬元中上繳區(qū)財政5228.39萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用1560.74萬元。
配套改革措施
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入全額上解后，按省市有關(guān)文件規(guī)定辦理留用和返還手續(xù)。2．在省追加的轉(zhuǎn)移支付政策尚未明確的情況下，由區(qū)財政墊付資金2126.39萬元補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；彌補其收支缺口。3．新體制執(zhí)行期間(-年)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位增人(含農(nóng)村中小學)必須經(jīng)區(qū)人事、財政部門聯(lián)合審核同意后辦理財政供給手續(xù)，否則不予安排經(jīng)費。增人增資增加的支出全部由區(qū)財政解決。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編村組干部報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每清退1人，區(qū)財政補助2000元。5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成收入基數(shù)的，將取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一切評先、評優(yōu)資格，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員的工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費安排掛鉤。6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上級爭取的專項資金實行區(qū)財政扎口管理，按規(guī)定用途專款專用，區(qū)財政不平調(diào)。7．明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債自行消化政策。截止到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額共計為23544.70萬元，其中南陳集等17鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)財政往來結(jié)算透支1455.22萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過增收節(jié)支，分年度消化解決。8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)園內(nèi)引進興辦或視同進工業(yè)園項目，按區(qū)委出臺的委發(fā)［］2號文件執(zhí)行。9．對趙集鎮(zhèn)境內(nèi)的區(qū)屬企業(yè)稅收實行定額補貼，新體制執(zhí)行期間每年財力補助150萬元。
