全市防空警報(bào)體系建構(gòu)的意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)，北湖新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為加強(qiáng)人民防空警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理，為戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)提供可靠的預(yù)警報(bào)知手段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和《省人民政府辦公廳、省軍區(qū)司令部關(guān)于加強(qiáng)人民防空警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府、軍分區(qū)同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，不斷提高全社會(huì)防空防災(zāi)綜合預(yù)警報(bào)知能力，最大限度地減輕戰(zhàn)爭(zhēng)空襲和災(zāi)害事故造成的損失，為維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力的安全保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

人防警報(bào)通信系統(tǒng)，是指用于傳遞和發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)的專用或兼用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要指用于戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)發(fā)放警報(bào)信號(hào)的設(shè)備設(shè)施，包括警報(bào)器終端、控制設(shè)備、發(fā)放警報(bào)專用通信線路、頻譜資源、廣播電視強(qiáng)插設(shè)備、供電設(shè)備以及構(gòu)筑物等附屬設(shè)施。其建設(shè)目標(biāo)是要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳遞和發(fā)放各類(lèi)防空防災(zāi)警報(bào)要求，以通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃為依據(jù)，建成布局合理、覆蓋面廣、手段多樣、設(shè)備先進(jìn)、傳遞快捷、管理科學(xué)、靈敏可靠、具有連續(xù)報(bào)警能力的現(xiàn)代人防警報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)，為城市防空防災(zāi)提供及時(shí)可靠的預(yù)警信息手段。

三、人防警報(bào)通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理

人防警報(bào)通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，由縣（市、區(qū)）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人防主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、廣播電視、通信、電力等有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本級(jí)人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。

（一）各級(jí)人民政府要將人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，編制人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及布局、布點(diǎn)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，納入人防經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）構(gòu)建高效、快捷的警報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，提高連續(xù)報(bào)警能力。人民防空警報(bào)通信網(wǎng)建設(shè)以城市為重點(diǎn)，建成以固定電動(dòng)、電聲警報(bào)為基礎(chǔ)，以車(chē)載警報(bào)、手搖警報(bào)、廣播電視、手機(jī)短信等為補(bǔ)充的多種手段警報(bào)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)體系，并逐步與駐軍偵察、預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保人民防空警報(bào)通信暢通。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐步建立多級(jí)警報(bào)發(fā)放控制體系，不斷提高警報(bào)設(shè)備的抗毀抗擾能力。在全部實(shí)現(xiàn)無(wú)線統(tǒng)控的基礎(chǔ)上，有條件的單位可根據(jù)重要目標(biāo)分布情況，適當(dāng)增加有線警報(bào)控制線路，提高連續(xù)報(bào)警能力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人民防空部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，在國(guó)家確認(rèn)的生產(chǎn)單位范圍之內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)禁在國(guó)家確認(rèn)的生產(chǎn)單位之外組織招標(biāo)和建設(shè)，確保人防警報(bào)設(shè)備的安全保密，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)人防警報(bào)設(shè)備和設(shè)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民防空警報(bào)設(shè)施社會(huì)化管理制度》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警報(bào)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，采取簽訂警報(bào)社會(huì)化管理責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)等形式，對(duì)警報(bào)通信系統(tǒng)管理職責(zé)義務(wù)等事宜進(jìn)行明確和細(xì)化。實(shí)行管理責(zé)任制，做到經(jīng)費(fèi)、人員、制度三落實(shí)，確保警報(bào)設(shè)施完好。各級(jí)人防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)警報(bào)點(diǎn)設(shè)置單位的檢查和指導(dǎo)，對(duì)造成警報(bào)設(shè)施損壞、丟失的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)對(duì)車(chē)載警報(bào)器及有關(guān)車(chē)輛的管理。在發(fā)展固定防空警報(bào)器的同時(shí)，發(fā)展車(chē)載、手搖等機(jī)動(dòng)防空警報(bào)器，以提高警報(bào)設(shè)備抗毀能力和二次報(bào)警能力。

四、相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)

（一）供電部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)先保障警報(bào)設(shè)備設(shè)施的電力供應(yīng)；在調(diào)整警報(bào)網(wǎng)點(diǎn)、遷移或新建警報(bào)設(shè)備設(shè)施時(shí)，辦理相關(guān)用電手續(xù)，協(xié)助和指導(dǎo)架設(shè)電力供應(yīng)線路。

（二）電信部門(mén)負(fù)責(zé)保障人防警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道，定期對(duì)所需通信線路進(jìn)行測(cè)試，確保線路暢通無(wú)阻；在戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)遇有突發(fā)事件，負(fù)責(zé)保障警報(bào)網(wǎng)所需線路的調(diào)用；利用手機(jī)短信等通信手段，配合人防部門(mén)做好年度警報(bào)試?guó)Q的宣傳通告等任務(wù)。

（三）無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障人防無(wú)線電警報(bào)網(wǎng)所需專用頻率，嚴(yán)禁其他組織和個(gè)人占用；對(duì)警報(bào)音響覆蓋范圍內(nèi)使用混同或類(lèi)似防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按規(guī)定作出處理。

（四）廣播電視部門(mén)要建立防空防災(zāi)警報(bào)發(fā)放機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)，平時(shí)發(fā)放災(zāi)情警報(bào)信號(hào)；負(fù)責(zé)為人防主管部門(mén)在廣播電視系統(tǒng)安裝防空警報(bào)控制、強(qiáng)插設(shè)備提供所需的機(jī)房、安裝位置和相應(yīng)接口，并負(fù)責(zé)協(xié)助安裝和日常維護(hù)保養(yǎng)；與其他新聞單位共同配合，做好年度警報(bào)鳴放的宣傳、通告播放等工作。

（五）城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)警報(bào)器安裝和管理工作應(yīng)給予支持配合，提供便利。

（六）駐軍通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用既有通信設(shè)施為當(dāng)?shù)厝朔谰瘓?bào)通信系統(tǒng)建設(shè)提供支持保障。

五、警報(bào)信號(hào)的使用和發(fā)放

戰(zhàn)時(shí)或自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難發(fā)生（或即將發(fā)生）時(shí)，要利用人民防空警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)，讓公眾提前預(yù)知，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高防范和應(yīng)對(duì)處置能力。各有關(guān)單位要科學(xué)制定警報(bào)信號(hào)發(fā)放方案，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放程序，確保及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。

（一）按照規(guī)定程序組織警報(bào)發(fā)放。戰(zhàn)時(shí)由市人防指揮部確定，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；平時(shí)發(fā)生重大突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難時(shí)，防災(zāi)警報(bào)的發(fā)放，按照《市人民政府辦公室關(guān)于利用人民防空警報(bào)系統(tǒng)災(zāi)情警報(bào)的通知》要求執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保防災(zāi)警報(bào)信號(hào)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放。市政府每年組織1次防空防災(zāi)警報(bào)鳴放活動(dòng)，并于鳴放的前5日向社會(huì)公告。

（二）制定和完善警報(bào)發(fā)放方案。各級(jí)人防主管部門(mén)和有關(guān)單位要根據(jù)警報(bào)信號(hào)發(fā)放要求和權(quán)限，按照規(guī)定程序，制訂警報(bào)信號(hào)發(fā)放預(yù)案和保障計(jì)劃（方案），并及時(shí)修訂完善。未經(jīng)人民防空部門(mén)批準(zhǔn)，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他途徑下載或使用防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)；不得以演習(xí)演練為借口，自行發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)。