水利局全面推進依法行政五年規(guī)劃

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為認真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《縣全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《縣第二個五年規(guī)劃》），進一步貫徹黨的和全會精神，進一步全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府,結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《綱要》、《決定》和《縣第二個五年規(guī)劃》的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法利益，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求，切實提高依法行政的能力和水平，為推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，推進“兩基地一勝地”建設(shè)提供法制保障。

（二）工作目標(biāo)

通過努力，到2013年，初步建成具有運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的水行政執(zhí)法體制。依法行政的能力明顯提高，善于運用法律手段管理，能夠依法妥善處理各種水事糾紛。使局機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。認真貫徹《綱要》、《決定》確定的基本原則、基本要求，到2013年，基本實現(xiàn)依法治水的目標(biāo)。

二、鞏固性工作任務(wù)

經(jīng)過五年的努力，《縣水利局全面推進依法行政五年規(guī)劃》部署的各項工作得到有力推進，以下幾項工作在今后五年需要繼續(xù)鞏固和加強：

1、加強依法行政知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。有計劃的組織水政監(jiān)察大隊人員參加省、市、縣的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并定期邀請法院法官、知名律師等法律界人士對水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員進行相關(guān)法律知識培訓(xùn)。在水政執(zhí)法過程中開展法制宣傳教育，把水政執(zhí)法與水法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，增強群眾對水法律法規(guī)的認知，培養(yǎng)廣大群眾遵守法律的觀念和意識，推動與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍的形成。

2、建立健全科學(xué)民主決策機制。修訂和完善《縣水利局工作規(guī)則》，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)局長辦公會議集體討論決定。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)水法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對水行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到水行政執(zhí)法行為流程清楚、要求具體、期限明確。要加強水行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，針對人民群眾反映強烈和社會關(guān)注的突出問題，每年確定水行政執(zhí)法重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查。要每年組織一次水行政執(zhí)法案卷評查制度，促進水行政執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

4、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。水政監(jiān)察大隊自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，同時更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。公布群眾舉報、監(jiān)督電話，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。

5、積極推進政府信息公開。要建立健全縣水利局信息公開工作制度，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全縣水利局信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期進行考核、評議。

三、重點工作任務(wù)

以下幾方面工作在今后五年予以重點推進：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度方面

6、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要制訂領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，確保每一部規(guī)范政府行為的法律法規(guī)公布后都能組織一次全面學(xué)習(xí)，對重點法律法規(guī)和規(guī)章的主要內(nèi)容都能基本了解。

（二）完善行政決策機制方面

7、完善重大行政決策聽取意見制度。要健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善重大行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。

8、推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

9、建立重大行政決策的合法性審查制度。我局做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

10、建立重大行政決策實施情況后評價制度。我局做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

11、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面

12、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法方面

13、規(guī)范行政裁量權(quán)。要繼續(xù)對水法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)《市行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》對水政監(jiān)察的行政裁量權(quán)予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要繼續(xù)推行增強行政處罰決定說理性工作，水行政處罰決定書要對事實認定、行為性質(zhì)、裁量結(jié)果等方面進行充分說理。

14、強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對水政監(jiān)察大隊行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。

（五）強化對行政行為監(jiān)督方面

15、積極配合行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行《縣行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。把加強依法行政擺上重要位置，局長擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保加強依法行政的各項要求落實到水利工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（二）堅持依法行政情況考核制度。

堅持實行局內(nèi)依法行政情況年度考核制度，把依法行政年度考核納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

加強水政監(jiān)察大隊的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，采取獎勵等各項措施充分調(diào)動隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）完善推進依法行政報告制度。

每年向縣政府報告我局推進依法行政情況。