計生局計生工作總結(jié)與工作打算

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2012年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的指導(dǎo)、幫助、支持下，我縣人口和計劃生育工作按“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展”的總體要求，緊緊圍繞“抓重點、攻難點，抓基礎(chǔ)、強服務(wù)，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，抓特色、塑亮點”的工作思路，推動各項工作持續(xù)健康發(fā)展。全面完成了市下達(dá)的2012年人口和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)的完成情況

（一）人口計生工作目標(biāo)

1、出生人數(shù)：目標(biāo)控制在12000人以內(nèi)，實際出生10880人（占控制目標(biāo)任務(wù)的90.6%）。

2、人口自然增長率：目標(biāo)控制在4.64‰以內(nèi)，執(zhí)行結(jié)果為3.63‰。

3、符合政策生育率：目標(biāo)達(dá)到87%以上，實際執(zhí)行結(jié)果為87.42%。

4、統(tǒng)計監(jiān)測點及信息質(zhì)量工作

在考核指標(biāo)、經(jīng)費投入、硬件配置等方面對監(jiān)測點鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以重點傾斜。加大了日常工作指導(dǎo)力度，確保了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、PIP系統(tǒng)個案信息錄入真實完整，實現(xiàn)了PIP系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)省綜合評估指標(biāo)。出臺了《關(guān)于開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作的實施方案》（委辦發(fā)〔2012〕37號）和《關(guān)于建立全縣人口信息資源共享機制的通知》（人口領(lǐng)組〔2012〕1號），確保全員人口信息共享。全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、邏輯性均達(dá)到98%以上。

5、利益導(dǎo)向

（1）計劃生育“三結(jié)合”工作。目標(biāo)達(dá)到幫扶950戶（其中新增戶300戶、聯(lián)系戶650戶）。實際執(zhí)行結(jié)果為963戶（其中新增戶312戶、聯(lián)系戶650戶）。

（2）獨生子女父母獎勵。按省政府185號令的規(guī)定，實現(xiàn)了獨生子女父母獎勵全覆蓋，建立了獨生子女父母獎勵專戶，檔案信息管理規(guī)范。按《條例》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)100%兌現(xiàn)了2011年獨生子女父母獎勵金312.64萬元。2012年獨生子女父母獎勵工作正有序開展,獎勵對象達(dá)28944戶，獎勵金共計284.5952萬元，并將于2012年11月底前足額兌現(xiàn)到位。

（3）獎勵扶助對象確認(rèn)。在1-3月對全縣2012年申請享受“獎扶”的對象逐人開展全面調(diào)查。資格確認(rèn)程序和檔案信息管理符合省全面質(zhì)量管理規(guī)定,“獎扶”對象共計8266人，按時足額兌現(xiàn)獎勵金793.54萬元。

（4）特別扶助對象確認(rèn)。在1-3月對全縣2012年申請享受“特扶”的對象逐人開展全面調(diào)查。資格確認(rèn)程序和檔案信息管理符合省全面質(zhì)量管理規(guī)定，“特扶”對象達(dá)348人，按時足額兌現(xiàn)扶助金53.44萬元。

（5）長效節(jié)育措施獎勵。長效節(jié)育措施獎勵3070對象確認(rèn)準(zhǔn)確，落實配套經(jīng)費37.13萬元。獎勵人數(shù)達(dá)當(dāng)年農(nóng)村符合獎勵政策人群的36.75%，檔案信息按要求管理規(guī)范。

（6）計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助。落實扶助對象5名，按時足額兌現(xiàn)扶助金0.6萬元做好了數(shù)據(jù)信息保密工作。

（7）積極探索新形勢下促進家庭發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)基層開展創(chuàng)建幸福家庭活動，促進家庭和諧幸福。縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組辦公室出臺了《關(guān)于開展計生幸福家庭創(chuàng)建活動的實施意見》（人口領(lǐng)組辦〔2012〕13號）文件，制定了總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和家庭目標(biāo)，家庭目標(biāo)主要圍繞“五個好”創(chuàng)建計生幸福家庭。計生幸福家庭創(chuàng)建活動與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化科技“三下鄉(xiāng)”等緊密結(jié)合，打造出亮點和特色。

（8）獨生子女和村服務(wù)員平安保險。為0-18周歲領(lǐng)取《獨生子女光榮證》的獨生子女31686戶和村服務(wù)員375人投保了平安保險，金額達(dá)17.63萬元。

（9）部分獨生子女高考升學(xué)獎勵：對農(nóng)村計生家庭和城鎮(zhèn)“低保”計生家庭考入經(jīng)省招委批準(zhǔn)錄取的大學(xué)本科、專科的獨生子女分別給予2000元/人、1000元/人的獎勵。2012年共計獎勵322人，兌現(xiàn)獎勵金50.5萬元。

（二）人口計生工作保障目標(biāo)

1、黨政重視

（1）研究解決人口計生工作中的問題。縣委、政府常務(wù)會各召開了1次專題會議，研究解決人口計生工作中的重點、難點問題；縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組召開了1次議事會；落實了30個縣級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系各村（居）人口計生工作。

（2）督查督辦工作。今年6—8月，縣目督辦會同縣人口計生局對騎龍鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)、彭廟鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、中石鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)的18個樣本村2012年上半年人口計生目標(biāo)任務(wù)完成情況開展了督查。9月10日—14日，縣人口計生局對省統(tǒng)計信息監(jiān)測點東湖鎮(zhèn)、童寺鎮(zhèn)、中石鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、石道鄉(xiāng)和市重點監(jiān)控的世鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)，2012年人口計生目標(biāo)完成情況中存在的主要問題進行了督查督辦及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（3）目標(biāo)考核制度。全面落實了黨政、業(yè)務(wù)、部門目標(biāo)“三線”考核制度，與26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和20個重點縣級部門簽訂了人口計生目標(biāo)責(zé)任書。考核結(jié)果納入縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核。

（4）貫徹落實《省人口和計劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》（委發(fā)〔2008〕3號）情況。縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社部門對人口計生工作違法違紀(jì)行為責(zé)任進行追究，資格限制到位4人。

（5）隊伍建設(shè)。①所有中心計生站工作人員均具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資質(zhì)并且開展人流、安環(huán)等免費技術(shù)服務(wù)基本項目的手術(shù)；②普通站服務(wù)人員均具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資質(zhì)；③縣技術(shù)指導(dǎo)站技術(shù)隊伍中專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%的以上；④全縣村計生服務(wù)員均配備齊全且待遇均達(dá)到村支書的80%，并購買人身意外傷害保險；⑤縣人口計生局明確張濤為流動人口計劃生育專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會均配備有專兼職的服務(wù)管理員，村（居）民小組均確定了1名流動人口信息；⑥按照《省“十二五”人口規(guī)劃》和自委發(fā)〔2007〕66號文件要求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦均配備了一名公務(wù)員從事人口計生工作并辦理了《行政執(zhí)法證》。

（6）財政投入。2012年初財政預(yù)算人口計生事業(yè)經(jīng)費3857萬元（其中縣級預(yù)算投入1545萬元），即縣鄉(xiāng)兩級人均投入46.57元。上年縣鄉(xiāng)兩級實際人均投入達(dá)45.58元。

2、部門配合

（1）社會撫養(yǎng)費征收與管理。①堅持依法強制征收社會撫養(yǎng)費長效工作機制。2011年10月至2012年9月，縣人口計生局向縣法院申請社會撫養(yǎng)費非訴案件達(dá)192件，法院受理192件，法院已執(zhí)行48件（其中往年申請的23件），強制執(zhí)行征收到位的金額達(dá)101.51萬元。②全縣當(dāng)年上報違法生育1369人，立案率達(dá)100%，法律文書有效送達(dá)率達(dá)95%以上，征收率達(dá)60%。

（2）部門治理性別比偏高問題。繼續(xù)執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于“關(guān)愛女孩”行動試點工作實施方案》（委發(fā)〔2007〕9號）文件，落實了八項優(yōu)惠優(yōu)待政策以及“致、助學(xué)、康樂”三大計劃，切實加強了對B超使用的監(jiān)督管理。出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制（2012年出生嬰兒性別比為108.55）。

（3）部門履職。縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組《2012年縣級單位人口和計劃生育工作職責(zé)考評辦法》（人口領(lǐng)組〔2012〕5號），明確縣級有關(guān)部門的人口計生管理職責(zé)，部門履職落實到位。流動人口266845人，其中流入人口1158人，流入育婦573人，驗證率93.12%；流出人口2656876人，流出育婦129726人，辦證率90.12%；協(xié)查反饋總數(shù)10583人，反饋率100%。

（三）人口計生重點工作目標(biāo)

1、創(chuàng)建人口計生基層群眾自治示范縣。縣委辦、縣政府辦《關(guān)于認(rèn)真開展省級人口和計劃生育基層群眾自治示范縣創(chuàng)建活動的實施意見》（委辦發(fā)〔2012〕38號）和縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于2012年人口和計劃生育基層群眾自治目標(biāo)考核辦法》（人口領(lǐng)組〔2012〕7號）文件，確保示范工作全面完成。全縣已規(guī)劃235個村（社區(qū)）創(chuàng)建示范村，規(guī)劃面達(dá)64.03%。

2、開展“陽光計生”行動。縣人口計生領(lǐng)組辦公室關(guān)于印發(fā)《縣陽光計生行動具體工作規(guī)范（試行）》的通知（人口領(lǐng)組辦〔2011〕41號）和縣人口計生局《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范陽光計生行政（村、居）務(wù)公開欄陽光計生宣傳內(nèi)容及格式的通知》（人口〔2012〕28號）。截至10月，全縣新建成“陽光計生”村務(wù)公開欄及宣傳欄28個，政務(wù)公示欄及宣傳欄12個，建設(shè)資金達(dá)200萬元。“陽光計生”成為人口計生宣傳的又一亮點工程。

二、2012年主要工作成績

（一）強化宣傳，充分發(fā)揮宣傳的首位作用。始終堅持以宣傳教育為主的工作方針，把宣傳教育工作擺到人口計生工作的首位來抓。一是統(tǒng)一規(guī)范宣傳內(nèi)容。2012年5月編制出了《致全縣育齡群眾的一封公開信》、《生育政策》、《違法生育的法律責(zé)任》、《公民在計劃生育方面享有的權(quán)利》、《公民在計劃生育方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)》、《縣社會撫養(yǎng)費計征標(biāo)準(zhǔn)公告》、《計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的有關(guān)事項》、《違法生育典型案例》、《避孕節(jié)育知識》、《出生缺陷干預(yù)知識》、《生殖道感染防治知識》等宣傳內(nèi)容。二是狠抓法制宣傳教育。堅定不移地貫徹落實法院牽頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織、人口計生部門和公安機關(guān)以及村（居）兩委參與的五方互動的人口計生法制宣傳教育的長效工作機制，已成為我縣人口計生工作的一大亮點。三是加強宣傳陣地建設(shè)。把宣傳陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到了工作的重要議事日程，2012年—2015年規(guī)劃打造宣傳陣地的精品和亮點210個，力爭通過4年努力打造成為在全省具有影響的陽光計生宣傳品牌。四是加強日常宣傳工作。加強了宣傳品進村入戶工作，宣傳品進村入戶率達(dá)85%以上。加強了節(jié)假日、重大紀(jì)念日期間的宣傳工作。五是加強媒體宣傳工作。

（二）利民惠民，著力引導(dǎo)群眾遵守生育政策。各項人口計生利益導(dǎo)向政策全面落實、深入人心。一是確保國家、省計生利益導(dǎo)向政策全面落實到位。做到了應(yīng)獎盡獎，及時兌現(xiàn)獎勵扶助金。2012年通過銀行的獎勵、扶助金共計要達(dá)1100余萬元。二是認(rèn)真落實我縣人口計生利益導(dǎo)向政策。對100名貧困計生女學(xué)生給予助學(xué)金3萬元。2012年符合部分獨生子女高考升學(xué)獎勵條件的獨生子女322人，發(fā)放獎勵金50.5萬元。對99名初中升高中的計生女孩發(fā)放獎勵金9720元，督促全縣實職副科級及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部落實對計生女孩的結(jié)對幫扶工作。認(rèn)真落實農(nóng)村長效避孕措施獎勵制度和獨生子女參加平安保險。三是全面落實計生免費技術(shù)服務(wù)。四是積極構(gòu)建新的計生惠民機制。五是加大了對計生利益導(dǎo)向政策、制度的宣傳，使利益導(dǎo)向政策深入人心。

（三）依法治理，努力推進法治計生建設(shè)。始終堅持以構(gòu)建法治計生為目標(biāo)，堅定不移地貫徹落實依法治理長效工作機制，已成為我縣在全省具有良好影響的一大亮點。人口計生法制建設(shè)進一步推進，在周邊地區(qū)產(chǎn)生了較大影響，得到了省、市人口計生委的充分肯定與好評。

（四）深化自治，力促孕前服務(wù)落實到位。始終把人口計生基層群眾自治擺在人口計生工作的突出位置，以創(chuàng)建省級人口計生基層群眾自治示范縣為契機，努力構(gòu)建以村（居）為主的人口計生工作機制，實現(xiàn)人口計生工作“關(guān)口前靠、重心下移”。堅持推行“兩包一掛”責(zé)任制，實行季度“三查”、長效避孕節(jié)育手術(shù)服務(wù)對象報告制，確保經(jīng)費投入落實到位（每年縣級財政投入84萬元）。全縣人口計生基層群眾自治得到進一步深化。

（五）維護權(quán)益，著力全面推行陽光計生。為了切實維護人民群眾在人口計生方面的合法權(quán)益以及解決以權(quán)謀私、亂作為、不作為或慢作為等問題，積極推行“陽光計生”。一是建立起了信息公開平臺。二是規(guī)范了信息公開制度。三是公開便民維權(quán)辦事指南。四是加強了接訪效能建設(shè)，信訪辦結(jié)率達(dá)100%。五是暢通群眾訴求渠道，公布了陽光計生服務(wù)熱線12356各舉報電話。通過推行“陽光計生”的實施，嚴(yán)格規(guī)范工作行為，充分保障群眾合法權(quán)益，有效推進了全縣法治計生、和諧計生建設(shè)，切實增強了計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

（六）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極開展“省優(yōu)”創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為契機，全面提升人口計生工作的服務(wù)與管理水平。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、裝備優(yōu)良”的總體要求，加強了服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強了避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷、生死道感染干預(yù)“三大工程”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行計生手術(shù)常規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，實行“六個嚴(yán)禁”，杜絕大月份引產(chǎn)。力爭在2015年前創(chuàng)建成為省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

2012年縣人口計生工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方違法生育反彈壓力明顯。二是社會經(jīng)濟普惠政策與現(xiàn)行計生政策不兼容，導(dǎo)致越超生享受的普惠政策越多，刺激了生育欲望。三是流動人口服務(wù)管理仍然不夠理想。部門配合不夠、區(qū)域協(xié)作性差，對流入人口的計劃生育服務(wù)不到位。四個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，重視程度有所下降，工作隊伍不穩(wěn)定，工作有所放松，出現(xiàn)“放生”、“放水養(yǎng)魚”的思想和行為。

三、2013年工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞綜合改革，推動長效工作機制建設(shè)；圍繞城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推動幸福家庭建設(shè)；圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)；圍繞陽光計生行動，提升依法管理水平，確保低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，為全縣社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展和“三個”建設(shè)奠定良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

初步擬定為：全縣人口出生控制在1.2萬人以內(nèi)，自然增長率控制在3.63‰以內(nèi)，符合政策生育率88%，出生人口素質(zhì)持續(xù)提高，出生人口性別比正常，利益導(dǎo)向機制更加完善。

（三）主要工作

1、狠抓人口計生責(zé)任制的落實到位

采取目標(biāo)考核、督查督辦、監(jiān)督檢查、限期整改、情況通報、責(zé)任追究、“一票否決”等措施和手段力促鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、人口計生部門、縣級人口計生責(zé)任部門、村級組織四個層面的人口計生工作責(zé)任制的落實到位。

2、繼續(xù)強化宣傳教育工作的力度

構(gòu)建全方位的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強人口文化建設(shè)，進一步強化日常宣傳教育工作，狠抓宣傳品進村入戶工作，育齡群眾對計生基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)到95%以上。堅定不移地開展好法院牽頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織，人口計生部門、公安機關(guān)、村（居）兩委參與的人口計生法制宣傳教育活動。加強宣傳陣地建設(shè)，打造宣傳精品和亮點。

3、進一步落實基層群眾自治工作

深入推進基層群眾自治，開展示范村創(chuàng)建活動，全面落實農(nóng)村長效避孕節(jié)育措施獎勵政策，切實加強季度“三查”（查環(huán)、查孕、查病）、節(jié)育手術(shù)以及補救措施的落實工作。創(chuàng)建基層群眾自治示范縣。

4、堅持依法治理工作長效機制

嚴(yán)格依法規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理行為。繼續(xù)保持人口計生部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、法院、公安機關(guān)五方互動的工作局面，依法處理違法生育典型案件。

5、狠抓“省優(yōu)”創(chuàng)建工作的落實

加強計生技術(shù)機構(gòu)及其隊伍建設(shè)，切實提高技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。把計劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、裝備優(yōu)良、具備“五項功能”的形象化服務(wù)機構(gòu)。加強避孕知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”建設(shè)。嚴(yán)格加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保接受服務(wù)的對象身心健康和生命安全。力爭在2014年前創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

6、推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作

要充分利用各種行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳開展孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、內(nèi)容、步驟和要求，使廣大育齡群眾知曉政策，積極配合，廣泛參與。到2013年底，將完成市下達(dá)的免費孕前優(yōu)生健康檢查工作任務(wù)和指標(biāo)。

7、進一步完善和創(chuàng)新利益導(dǎo)向機制

全面落實計生家庭獎勵扶助政策、免費技術(shù)服務(wù)政策、農(nóng)村長效避孕措施獎勵政策、獨生子女高考升學(xué)獎勵政策。進一步完善“關(guān)愛女孩”政策措施。結(jié)合實際積極探索并構(gòu)建對計生家庭的優(yōu)惠優(yōu)待優(yōu)先政策。

8、穩(wěn)步推進“陽光計生”工作

嚴(yán)格規(guī)范計生村務(wù)公開、政務(wù)公開事項及內(nèi)容，加強陽光計生服務(wù)熱線平臺建設(shè)，抓好人口計生政風(fēng)、行風(fēng)評議工作，建立健全陽光計生制度體系。