機關事務管理計劃

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編者按：本文主要從精心謀劃，為機關行政中心遷建做好準備工作；加強非經營性固定資產管理；加強隊伍建設，完善規章制度；穩妥進行后勤經濟改革，大力發展后勤經濟；厲行節約，推進節約型機關的創建，對機關事務管理工作計劃進行講述。其中，主要包括：制訂和完善辦公用房分配及具體搬遷工作方案，并對相關人員提前進行培訓，認真組織好搬遷工作、建立統一管理機關非經營性固定資產的管理體制、組建資產經營公司，統一經營可轉化的非經營性固定資產、以保值為目的，規范管理不可轉化的非經營性固定資產、完善非經營性固定資產管理的監督管理機制、堅持以人為本，加強隊伍建設、狠抓落實，完善規章制度、抓好機關節能工作、加強全局系統的節能工作，具體材料請詳見：

機關事務管理工作是機關工作的重要組成部分。在新的一年，我局將在區委、區政府的正確領導下，繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本、服務至上的宗旨，堅持以廉潔、務實、高效的工作態度，面向機關、管理有序、保障有力，把握重點、扎實工作、勇于創新，為區委、區政府的高效運轉提供強有力的保障，全面推進機關事務工作又好又快發展。

一、精心謀劃，為機關行政中心遷建做好準備工作

我們將把行政中心遷建的準備工作作為當前全局的重點工作抓緊、抓實，周密安排，精心組織，抓好落實，配合區委辦公室、區政府辦公室進行進一步的細化安排。

（一）制訂和完善辦公用房分配及具體搬遷工作方案，并對相關人員提前進行培訓，認真組織好搬遷工作。

（二）按照管理科學化、服務社會化的要求，理順后勤保障管理體制，細化新行政中心管理和服務工作方案，重點組織好各類招標工作，面向社會選擇實力強、信譽好、費用適中的單位承擔后勤服務任務，同時加強對中標單位的管理和監督，確保搬遷后的正常辦公。

（三）進一步加強機關大院的美化和規范管理。要求我局從機關各部門的實際需要出發，增強窗口意識，制定工作服務指南和管理制度匯編，使機關干部既能盡快熟悉環境，又能嚴格遵守規章制度。提供優質服務保障，樹立機關后勤的良好形象。要做好施工環境的清理工作，強化行政中心大院內外的綠化美化工作，以保證大樓之間的景觀美觀協調，加強車輛停放的管理，營造一個美麗、溫馨、秩序井然的工作環境。

二、加強非經營性固定資產管理

（一）建立統一管理機關非經營性固定資產的管理體制

目前，雖然說我們對非經營性固定資產有統一進行管理，但由于資產規模龐大，不可能對某一塊資產進行具體的管理，況且從國外經驗來看，管理非經營性固定資產的部門與財政部門分開，并保持相對獨立性，對管好、用好政府資產，防止滋生腐敗，杜絕閑置浪費，更具有積極的作用。所以，我們應以所有者的身份集中行使所有權，對非經營性固定資產實施綜合管理，對有關資產實行開放式經營，將非經營性固定資產納入統一的管理體制，實行統一的預算管理，統一的產權管理，統一進行配置。

(二)組建資產經營公司，統一經營可轉化的非經營性固定資產

借鑒外省市非經營性固定資產管理改革的成功經驗，結合我區區級機關的具體情況，在我局內部按照現代企業制度的要求，組建一個具有法人地位的國有獨資企業——資產經營有限責任公司，由該公司來統一管理、經營市級機關所有可轉化為經營性的非經營性國有資產，使之從“固態”轉為“動態”，進行集約化、規范化、市場化運營，通過市場的方式，消除傳統管理體制弊端，盤活非經營性固定資產，使之最大限度地保值增值。公司經營的收入作為區級機關工作人員的福利平均分配，解決區級機關苦樂不均的問題。但該公司與一般的公司有一個經營任務的不同，那就是公司首先必須確保區級機關正常運轉的需要，在完成政府運轉的任務后，再對外承攬業務，搞好經營。

資產經營公司可通過轉讓、租賃、拍賣、兼并、開發等市場化的手段，規范經營資產，追求資產增值的最大化。一是搞好房屋的租憑經營，遵循“截時截標，價格優先，價高者得”的原則，實行“陽光操作”，公開競租、掛牌競拍，增加交易的透明度，充分挖掘固定資產的潛在價值，確保固定資產的保值增值。二是對繁華地段的資產實行置換經營。凡繁華地段機關辦公用房，可通過與其他行政機關閑置辦公樓置換的方式，將繁華地段的辦公用房對外招租或出售，發揮繁華地段資產的潛在效益。三是結合公務用車改革的具體情況，統一經營各類車輛，提高車輛使用的經濟效益。四是積極發展新企業，在充分進行市場需求論證的基礎上，投資新的項目，發展新的經濟增長點。

（三）以保值為目的，規范管理不可轉化的非經營性固定資產

對不可轉化為經營性的非經營性固定資產的管理主要應以保值為目的，通過規范管理，進行優化整合，提高其使用效率。一是統一管理辦公用房。抓住政府行政中心西遷、有關部門整建制搬入行政中心的機遇，規范各單位人均辦公用房面積，收回超出標準面積部分的辦公場所和閑置的辦公樓，然后重新調劑分配。二是優化配置閑置資產。成立非經營性固定資產調劑中心，調劑使用各單位多余或閑置的資產，對各區級機關需要新購、建的資產，首先從現有資產中調劑，提高資產的利用率。三是市場化處置非經營性固定資產。通過產權交易市場，拍賣、出讓區級機關各單位閑置不用的非經營性固定資產。

（四）完善非經營性固定資產管理的監督管理機制

市場化運作經營不可避免地存在著經營風險，所以要不斷完善各項監督管理機制，規避市場風險。一是建立規范的運行機制。資產經營公司要按《公司法》的要求，建立法人治理結構，成立董事會、監事會，健全公司的決策機制和內部管理機制，按董事會——經理層——內部管理部門的管理模式進行運作。二是健全監督制衡機制。通過委派監事會和財務總監對資產經營公司的經營活動進行全面監管，杜絕腐敗行為和盲目經營行為，保證國有資產增值而不流失。三是建立考核檢查制度。定期對資產管理情況進行分類考核：對不可轉化的非經營性國有資產，主要考核資產保值的情況；對資產經營公司，要結合實際情況科學確定資產增值指標，并嚴格按指標進行考核，以確保非經營性國有資產保值增值。

三、加強隊伍建設，完善規章制度

（一）堅持以人為本，加強隊伍建設

1、加強政治理論學習，用“三個代表”重要思想武裝干部職工的頭腦，密切聯系機關后勤工作實際，運用科學的理論、立場、觀點、方法加強學習，提升政治素養。

2、加強組織建設。按照區委、區政府以規范服務型政府建設和機關投資軟環境建設的要求，充分發揮黨組的核心作用，支部的戰斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，推動本局組織建設，形成團結務實，廉潔高效的領導班子，凝聚合力，推進后勤工作。

3、提高工作人員的業務技能。采取請進來，走出去的辦法，積極組織全局工作人員參加各種崗位知識培訓和專業學習，著實提高業務技能，從根本上提升管理水平和服務水平。

（二）狠抓落實，完善規章制度

機關事務管理的特點，一方面是人員多、崗位多、行業多，既有相對獨立，又有緊密配合，同時也存在著不論是管理人員還是普通工作人員思想素質、業務素質參差不齊，各自標準不同的情況，另一方面，由于工作職能所決定，要經常與大量現金、物資、國有資產等接觸，擔負著支配、保管的責任。如何發揮人的積極性、盡職盡責的落實好本職工作要靠制度，如何使資金合理使用，物資有效利用，要靠完善的規章制度。制定、完善嚴格的規章制度，是我們抓好工作落實的可靠保障。

新形勢必將給后勤服務提出更高的要求，接待、會晤、車輛管理、房產管理、機關保衛、通訊、食堂、用水用電、環境衛生、賓館和大會堂的發展等各后勤管理環節都必須在原來的基礎上完善和健全各項制度，要使這些規章制度跳出本單位的小圈子，逐步與社會化服務業的規章制度接軌，以形成權威性的規章制度。同事要加大執行各項規章制度的力度，克服有制度不依的現象。機關后勤部門掌握著部分財權、物權，在實行管理中一定要堅持公開、公正的原則，在制度面前人人平等，讓被管理者了解各種規章制度，形成靠制度管人管事，強化監督機制。我們要擺正自己的位置，理順、協調好各方面的關系，取得各單位的信任和支持，努力提高管理水平和服務質量，確保機關日常工作的正常運轉。

四、穩妥進行后勤經濟改革，大力發展后勤經濟

在上世紀九十年代初，機關事務戰線提出了“發展后勤經濟”。發展和壯大后勤經濟實體，增加后勤保障能力，是機關事務局管理工作的一大課題。

1、甌海賓館。甌海賓館通過轉換經營機制，實行經營權對外承包，我們堅持以“賓客至上、服務至上”為宗旨，以提高經濟效益為中心，繼續保持和發揚賓館的優良傳統以及良好的發展態勢，上下合力，把握大局，迎難而上，變挑戰為機遇，化壓力為動力，在確保穩定的前提下，積極參與市場競爭，實現社會效益和經濟效益雙贏。

2、區人民大會堂。我們以市場經濟的理念，以社會化服務的思想，管理大會堂，做好對內服務的同時，搞好對外服務。

3、機關幼兒園。機關幼兒園實行自行辦園、自主經營、自負盈虧、自擔風險的管理體制，我們深化幼教改革，積極開辟特色教育，發展幼兒各種潛能，培養和鍛煉幼兒的素質和體質，提高師資水平，不斷提高辦學質量，加大宣傳力度，拓寬服務形式，加快構建幼兒園、家庭、社會三位一體的教育網絡，樹立幼兒園的示范性作用。

4、經濟實業公司。我們將繼續抓好機關文印社經營及房產店面出租管理，經濟收入保持穩定增長，進一步深化改革，研究創造新的經濟門路，走出了一條適應機關后勤發展的路子，改善機關干部職工生活福利及提高后勤保障能力。

五、厲行節約，推進節約型機關的創建

（一）抓好機關節能工作。深入貫徹落實區政府有關加強節能工作的意見，確保行政辦公中心能耗逐年下降。進一步推進機關節能工作，成立節能工作領導小組和辦公室，加強對機關行政事業單位節能降耗工作的組織領導，制訂節能降耗的相關政策，加強對機關行政事業單位節能工作的指導和監督，采取切實可行的有效措施，強化節能管理，加強能源利用，確保責任措施到位。開展好節能創建活動。

（二）加強全局系統的節能工作。抓好宣傳教育進一步提高廣大機關干部職工對節約工作的重要性認識，增強節約資源的緊迫感和責任感，自覺投入到創建“節約型機關”活動中去，在建設節約型社會中起表率作用。注重結合工作實際，合理配置資源，大力推進節能、節水、節電、節地、節材，加強資源綜合利用，制定切實可行的節約方案，積極推廣應用節約資源的新技術、新產品、新材料。重視加強日常管理，節約一度電、一滴水、一滴油、一分錢，努力降低行政運行成本，使建設節約型機關的各項措施落到實處。

新的一年，新的起點，2009年是深入學習和落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是我局機關后勤工作乘勢而上，開拓創新的一年，將有大量的工作任務要我們去落實完成，我們要在局黨委的正確領導下，以與時俱進的思想觀念，奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，統一思想，堅定信心，齊心協力，共同推動機關后勤事業邁出新步伐。