開展土地摸底清查完善用地臺賬通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作成果，加快建立健全國土資源管理長效機(jī)制土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加強用地管理，規(guī)范土地利用秩序，區(qū)政府決定，在全區(qū)集中開展為期二十天的土地摸底清查完善用地臺帳專項行動，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、規(guī)范用地秩序等重大決策，認(rèn)真落實監(jiān)察部、人力資源部、國土資源部三部委15號令，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，全面開展深入細(xì)致的土地摸底清查行動，建立詳細(xì)完善的國土資源管理臺帳，健全土地監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國土資源管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

本次集中摸底清查以行政村為單位，通過摸底查清全區(qū)各村現(xiàn)存所有的用地基本情況，力求建立一個全面、詳實的區(qū)土地管理臺帳，為進(jìn)一步規(guī)范用地管理、健全完善耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制奠定堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)耕地保護(hù)從“一家管、多家用”向“多家管、多家用”轉(zhuǎn)變，使耕地保護(hù)真正落到實處，力求全面提升國土資源管理水平和能力。在全區(qū)著力營造自覺學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行國土資源政策法規(guī)的濃厚氛圍，真正樹立依法用地、依法管地的全局觀念和大局意識，持續(xù)提高國土資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為現(xiàn)代新建設(shè)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三、清查范圍

本次摸底清查的范圍：

（一）全區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、集體組織及個人所有用地項目（包含合法和無手續(xù)的用地項目）的基本情況；

（二）重點摸排清查占用規(guī)劃用途為基本農(nóng)田、一般農(nóng)田搞建設(shè)的用地行為、在轄區(qū)國道、省道及市、區(qū)級道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的用地行為，以及全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的用地行為；

（三）重點摸排清查村民擅自在耕地內(nèi)非法取土、建房、挖沙的行為和無用地采礦手續(xù)非法制燒磚的磚瓦窯企業(yè)的用地行為。

四、組織機(jī)構(gòu)

為了確保本次集中摸底清查完善用地臺賬專項行動順利開展，經(jīng)研究，決定成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，主要負(fù)責(zé)摸底清查專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促落實。南濤同志兼任辦公室主任，權(quán)寶驪同志兼任辦公室副主任。

五、方法步驟

本次摸底清查專項行動從7月10日開始，7月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

（一）清理摸底階段（7月10日至7月19日）。各鎮(zhèn)辦按照全區(qū)的統(tǒng)一安排，及時成立機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，制定措施，扎實開展摸底清查工作。區(qū)級各相關(guān)部門配合各鎮(zhèn)辦對相關(guān)建設(shè)項目用地情況進(jìn)行摸底清查。各國土資源所積極配合鎮(zhèn)辦開展清理清查工作，以行政村為單位，展開“地毯式”排查，摸清每宗地的基本情況，分類統(tǒng)計，全面建立用地臺帳，將每宗用地的位置、面積、權(quán)屬等情況記錄在冊。

（二）核實匯總階段（7月20日至7月26日）。各鎮(zhèn)辦認(rèn)真核實并填寫用地管理臺帳，并于7月27日前將摸排清查統(tǒng)計臺賬及初步處理意見以書面形式報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)辦清查后上報的用地管理臺帳進(jìn)行認(rèn)真分類統(tǒng)計匯總，核實數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土地利用臺賬。同時，對上報的各類違法違規(guī)用地，結(jié)合各鎮(zhèn)辦的處理意見進(jìn)行會審，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分類拿出處理意見。

（三）查處驗收階段（7月27日至7月31日）。對摸排清查出的違法違規(guī)案件區(qū)別分類：對新發(fā)生的違法案件嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求進(jìn)行查處，對歷年來已查處到位的責(zé)令完善用地手續(xù)；對土地違法違規(guī)案件中涉及到的責(zé)任人員，按規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，依法追究當(dāng)事人的行政刑事責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量，對各鎮(zhèn)（辦）摸底清查工作的土地管理臺帳建立情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗收，并將檢查結(jié)果作為重要內(nèi)容納入今年年度目標(biāo)考核。

六、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)辦、各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展摸底清查工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好此項工作的責(zé)任感，及時安排部署。要從構(gòu)建國土資源管理長效機(jī)制和土地共同責(zé)任機(jī)制入手，建立有效的工作機(jī)制，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)實施本轄區(qū)的土地臺賬建立和用地摸排清查工作。

（二）明確目標(biāo)，夯實責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，積極結(jié)合部門職能，突出工作重點，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，全面安排部署。各單位一把手要親自安排部署，親自督查落實，并按照清理清查專項行動工作要求，層層分解任務(wù)，層層落實人員，夯實工作責(zé)任，確保此次專項行動扎實開展。各鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有用地的清查統(tǒng)計及用地臺帳建設(shè)工作，對轄區(qū)所有用地分類匯總，建立土地管理臺賬。鎮(zhèn)辦和國土資源所要相互配合、相互支持，認(rèn)真細(xì)致的對清查出的違法違規(guī)案件進(jìn)行梳理，對轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告。國土部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為依法進(jìn)行查處，國土資源所每周要向國土分局上報一次巡查、發(fā)現(xiàn)、制止的情況，分局要及時將有關(guān)情況向區(qū)政府報告。

（三）全面摸底，嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要采取有力舉措，對轄區(qū)內(nèi)的所有用地展開“拉網(wǎng)式”、“地毯式”摸底清查，做好統(tǒng)計臺賬工作，真正把全區(qū)的土地利用情況摸清搞實。各鎮(zhèn)辦上報的匯總報告和臺賬，必須實事求是，除客觀反映實際用地情況外，還要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策和建議。各鎮(zhèn)辦必須如實填寫土地管理臺帳，不得人為修改摸底清查數(shù)據(jù)，不得謊報、瞞報摸排清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要對土地管理臺帳統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，本次統(tǒng)計的土地管理臺賬數(shù)據(jù)將作為考核各鎮(zhèn)辦耕地保護(hù)共同監(jiān)管責(zé)任的依據(jù)。從今年起，區(qū)政府將依據(jù)該臺帳對各鎮(zhèn)辦的耕地保護(hù)責(zé)任、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。同時，對存在謊報、瞞報、漏報問題的，區(qū)政府將堅決予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）健全機(jī)制，規(guī)范管理。通過開展摸底清查工作，在建立和完善全區(qū)的土地管理臺帳基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)辦要在進(jìn)一步加強制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制上下功夫，著力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和集約用地長效機(jī)制,形成土地執(zhí)法監(jiān)管的合力，全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）至村縱向的共同責(zé)任制，及區(qū)政府各相關(guān)部門之間橫向的共同責(zé)任制，有效防范和共同遏制土地違法違規(guī)行為,確保國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策措施全面落實。