大力發展鄉鎮企業是解決三農問題的關鍵

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解決好“三農”問題，仍然是“十一五”期間黨和政府工作的重中之重。建設社會主義新農村，是解決“三農”問題一個新的抓手，而繼續大力發展鄉鎮企業，則是新農村建設一個十分重要的內容。鄉鎮企業是我國億萬農民的偉大創造，是農村改革開放的一項重大成果。改革開放20多年來，我市鄉鎮企業在擴大農民就業、增加農民收入、繁榮農村經濟、推進農村各項社會事業發展和壯大縣域經濟等方面，已經和仍在做出不可磨滅的貢獻。實踐已充分證明：過去，我市鄉鎮企業在發展農業、解決溫飽、振興農村經濟中發揮了重大作用；現在，它仍然是解決“三農”問題，實現農民致富和全面建設小康社會的一支重要力量。解決“三農”問題離不開鄉鎮企業。

一、發展鄉鎮企業是擴大農民就業和增加農民收入的一個主渠道。

“三農”問題的關鍵是農民問題，農民問題的關鍵是增加收入，而增加收入的關鍵又在于擴大就業。2005年，我市鄉鎮企業從業人員達40.49萬人，比上年增長2.12%。在鄉鎮企業就業人員占農村勞動力的33.43%；全市農民人均純收入的43%來自鄉鎮企業。2005年，全市鄉鎮企業實現增加值占全市gdp的23.03%。鄉鎮企業在農業、農村和全市國民經濟中的地位越來越重要，貢獻越來越大。鄉鎮企業的迅猛發展，不僅為我市農民提供了穩定的就業崗位和獨特的社會保障，也為城鎮下崗職工再就業提供了機遇，2005年我市鄉鎮企業共吸納城鎮下崗失業人員10254人，比上年增加了3655人。這是中國特色農村發展道路的一個重要經驗。

以上數據足以說明，鄉鎮企業不僅仍然是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的主體力量，農民收入的重要來源，而且也是引領我市經濟發展中不可缺少的主力軍，經濟發展中的一個重要的增長點，同時也體現了鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用。二、發展鄉鎮企業是建設現代農業的重要途徑。

鄉鎮企業在發展的同時承擔了反哺農業的義務，通過從農業中分離富余勞動力，減輕了農業產業的就業壓力。2005年全市鄉鎮企業支農建設及補助社會性支出總額2596萬元，通過資金支持，改善了農業的基礎條件，極大地改善了農業基礎設施條件和機械裝備水平。2000年以來，我市農產品加工業有著長足的發展，2005年全市農產品加工產值實現91億元，比增12.35%，尤其規模以上農產品加工企業產值實現兩年翻一番，年遞增40%以上，2005年產值達30.83億元，比增26.68%。繼寧德南陽實業有限公司，成為我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業后，2005年，我市又有2家鄉企獲農業部“農產品加工企業技術創新機構”稱號，4家鄉企被農業部授予“全國鄉鎮企業創名牌重點企業”，5家鄉企獲農業部確定的“第一批全國農產品加工業示范企業”。各級龍頭企業實力明顯增強，帶動能力增大，市場輻射面廣，顯示出很強的擴張能力。寧德南陽、周寧仙洋洋、福鼎海鷗等一批龍頭企業在增資擴產，規模越做越大。全市已有18個國家級和省級名牌農產品、20個綠色食品、3個國家注冊商標，25個農產品通過無公害認證。按照產加銷、貿工農一體化的產業化經營模式，逐步構建了以農產品加工企業為紐帶，聯結商貿拓市場、聯結基地帶農戶、聯結科研出精品的新型產業鏈帶動了農戶、基地和關聯產業的發展。通過發展農產品加工業，拉長了農業產業鏈條，推進了農業產業化經營，為實現農業結構的戰略性調整，構建現代農業產業體系，提供了強大的動力。

三、發展鄉鎮企業是推進農村工業化、城鎮化和現代化的必然選擇。

鄉鎮企業的發展，有效配置了農村各種資源，引導農村外部資源向農村傾斜，拓展了農村經濟發展的空間，優化了農村的產業結構，激活了縣域經濟，改變了農村經濟和縣域經濟單純依靠農業支撐的格局。近幾年我市加快產業集聚，培育產業集群，推進我市農村工業化進程。各縣（市、區）把發展工業集聚區作為構建工業發展平臺和承接項目載體的一項重要工作來抓。古田縣食用菌加工工業園區，規劃面積600畝，首期計劃開發310畝，經嚴格考核推薦，由農業部授予該縣玉田農產品加工區“第一批全國農產品加工業示范基地”稱號。這是我市首次獲得這一殊榮的農產品加工專業園區。福鼎市充分發揮地域優勢和產業優勢，建立五大農產品加工集中區，帶動經濟騰飛。該市根據現有農產品加工企業布局情況，科學規劃五大農產品加工集中區。地處山區的壽寧縣則利用壽寧山區二級公路建成通車后，交通便捷的有利條件，大力開展招商引資工作取得豐碩成果，僅武曲工業小區兩年簽約投資總額逾3億元，完成投資1億多元。使武曲工業聚集地依然保持強勁的發展勢頭，規模工業接涌而現，年產值超億元的企業就有2家，其中在該工業園區落戶的寧德市匯通鋼業有限公司去年產值達2.25億元，成了該縣重點龍頭鄉鎮企業，標志著壽寧工業園區建設進入一個嶄新的階段。鄉鎮企業通過產業支撐促進了小城鎮發展，與小城鎮一起接受城市和大工業的輻射和帶動，起到溝通城鄉、銜接工農的重要作用，走出了中國特色的農村工業化、城鎮化和現代化的新路子。

回良玉副總理在2004年的中央農村工作會議上指出：“隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與‘三農’天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟的發展”。總書記也指出：“發展鄉鎮企業是實現農村現代化的必由之路。鄉鎮企業促進了農村各種資源的優化配置，改變了農村的產業結構和就業結構”。黨的十六屆五中全會再次肯定了鄉鎮企業在解決農民就業增收和建設社會主義新農村的重要作用。這些都是從理論和政策層面對現階段鄉鎮企業的高度評價，是我們堅定發展鄉鎮企業的理論依據。當前，鄉鎮企業仍然是解決我市農民就業的一個重要力量，也是實現農村工業化的依靠力量和主體力量。鄉鎮企業的道路，就是農村工業化的道路。一句話，解決“三農”問題，建設社會主義新農村離不開鄉鎮企業。

寧德市鄉鎮企業局林安生

二○○六年九月十七日