司法局行政處罰制度

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第一條按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（東政辦發(fā)[20*]130號）文件精神，為規(guī)范我市司法行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好的法冶環(huán)境，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國律師法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市司法行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)遵守本辦法。

第三條*市司法局法制科負(fù)責(zé)對全市司法行政辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)、監(jiān)督和審查。

第四條本辦法所指的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)(法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu))根據(jù)實(shí)際情況，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政管理相對人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行裁量，并作出行政處罰決定的權(quán)限。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）法定原則。必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）公平、公正原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果相同的行政違法行為應(yīng)給予相同的行政處罰。

（三）處罰與教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，不能把加大罰款額度,增加部門收入作為追求的目標(biāo)；能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。

第六條辦案機(jī)構(gòu)在處理一般程序行政處罰案件時，未經(jīng)本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人同意前，不得以任何形式告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度。案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員對處罰的種類和幅度行使建議權(quán)。

第七條辦案機(jī)構(gòu)在對違法案件調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，制作《違法案件調(diào)查報告》，提出處理建議，并按以下辦法報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批：

（一）對輕微、簡易的案件，由執(zhí)法辦案全體人員研究決定，報執(zhí)法機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定；

（二）對重大或復(fù)雜的案件,先由法制科進(jìn)行初查,再提交局案件審查小組討論審查決定。

第八條辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)審批意見制作《行政處罰決定書》，依法送達(dá)給行政管理相對人，并對外公示行政處罰結(jié)果。

第九條行政處罰的從輕、減輕處罰和從重處罰應(yīng)遵循以下原則：

（一）對于具有以下情節(jié)的違法行為，可在規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從輕或減輕處罰。

1、主動消除或者減輕違法行為后果的；

2、受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

3、在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法過程中，認(rèn)識態(tài)度較好，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法情況的；

4、行為人主動配合執(zhí)法人員查處其他違法行為，有立功表現(xiàn)的；

5、主動投案，如實(shí)交代自己違法行為的；

6、其他法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕處理的情節(jié)。

（二）對于具有以下情節(jié)的違法行為，在規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。

1、不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為；或者在違法被處以行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

2、違法所得數(shù)額較大的；

3、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重破壞司法行政管理秩序的；

4、在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法行為的；

5、在執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，有意隱瞞事實(shí)，作虛假陳述的；

6、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

7、對舉報人或執(zhí)法人員實(shí)施打擊報復(fù)，查證屬實(shí)的；

8、其他法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

第十條行政處罰案件的辦案機(jī)構(gòu)，在案件調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為應(yīng)對行政管理相對人依法從輕、減輕處罰或依法從重處罰及依法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，說明事實(shí)依據(jù)和理由。

第十一條行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《律師法》第四十六條第二款規(guī)定“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款”。依據(jù)我市實(shí)際，經(jīng)研究，決定對該項行政處罰自由裁量權(quán)作如下量化：

一、行政相對人非法執(zhí)業(yè)一次的，沒收違法所得，并處違法所得一倍罰款；

二、行政相對人非法執(zhí)業(yè)二次的，沒收違法所得，并處違法所得二倍罰款；

三、行政相對人非法執(zhí)業(yè)三次的，沒收違法所得，并處違法所得三倍罰款；

四、行政相對人非法執(zhí)業(yè)四次的，沒收違法所得，并處違法所得四倍罰款；

五、行政相對人非法執(zhí)業(yè)五次及五次以上的，沒收違法所得，并處違法所得五倍罰款；

第十二條本辦法自下發(fā)之日起施行。