國土局國有土地使用權管理制度

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為進一步加強我縣國有土地使用權的管理，防止國有土地資產流失，規范土地市場交易行為，促進城市建設和社會經濟的全面發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》和國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[20*]15號）、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[20*]28號）及有關法律法規，結合我縣實際，制定本規定。

一、國有土地使用權按取得方式分為劃撥土地使用權和出讓土地使用權兩種。劃撥土地使用權，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納土地補償、安置、報批等稅費后將該宗土地交付其使用而取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府批準無償交付給土地使用者使用的國有土地使用權。出讓土地使用權，是指縣級以上人民政府代表國家，以土地所有者身份，將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，在土地使用者向政府支付土地出讓金后由其使用的國有土地使用權。

二、國有土地使用者，應按規定申請辦理國有土地使用權初始登記，領取國有土地使用證，不如期申請初始土地登記的，按違法占地處理。劃撥土地使用權變更而不申請變更登記的，除按違法占地處理外，視情節輕重由國土管理部門報縣人民政府批準，注銷原土地登記；出讓土地使用權，受讓方按出讓合同約定支付全部土地使用權出讓金后30日內，應申請辦理國有土地使用權設定登記，在出讓土地辦理設定登記或權屬變更登記時，按照“先稅后證”的規定，受讓人應出具土地契稅等完稅證明。

對國有劃撥土地使用權證，要按規定實施年檢，通過年檢逐步換發新版國有土地使用權證書。

三、土地使用權人對劃撥土地使用權無處分權。轉讓房屋所有權而涉及劃撥土地使用權，需報縣政府審批。經批準準予轉讓的，經土地中介機構評估后，由受讓方按市場價向政府繳納土地出讓金辦理土地使用權出讓手續。縣政府決定不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應按規定將轉讓所獲土地收效益上繳縣政府。任何單位或個人未經批準擅自將劃撥土地使用權轉讓（含出售、交換、贈與及聯營聯建、以地入股等），依法從嚴從重處理。國土、城建、房產等部門不得辦理有關證件。

出讓土地使用權人依照土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資、開發、利用、經營土地的，可以按規劃用途轉讓、出租、抵押，轉讓的地塊發生增值的，轉讓人應向縣人民政府繳納土地增值稅。

四、為公共利益需要或為實施城市規劃進行舊城區改造需要調整使用土地的，以及因單位遷移、撤并、解散、破產或者土地使用權人要求政府收回國有劃撥土地的，由縣國土資源局報經縣人民政府批準，依法收回劃撥土地使用權，與被收回土地的土地使用權單位或個人簽訂協議，由縣政府土地儲備發展中心儲備。

五、原劃撥土地改變用途（含企業改制經清算組處置的土地），在符合城市建設規劃和土地利用總體規劃，并經縣政府依法批準后，可以改變土地用途。改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地的，由縣政府土地儲備發展中心收購儲備，給予適當、合理補償，然后由縣國土資源局依據土地出讓年度計劃，以招標、拍賣、掛牌方式出讓。在本文下發之前已自行實施開發的，對符合城市建設規劃和土地利用總體規劃的，用地單位或個人必須申請補辦出讓手續，補繳出讓金，辦理土地登記。補繳出讓金標準按開發時的土地級別和基準地價進行評估，按市場價扣除土地取得成本和前期開發成本費及利潤后的余額收取。從本文下發之日起，凡未經批準改變土地用途的，由縣政府土地儲備發展中心統一收購儲備，任何單位和個人一律不準擅自改變土地用途進行開發建設，城建、國土、房產、鹿城鎮一律不準辦理相關手續和證件。

六、原出讓土地需要改變土地使用權出讓合同規定用途的，應向出讓方書面申請，在符合城市建設規劃的基礎上，報請縣人民政府審批。經批準改變土地用途的，應重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地使用變更登記。其中改變為經營性用地的，由縣政府給予相應補償后依法回購儲備，重新出讓。

出讓的工業用地，原則上不得改變用途；確需改變用途的，由縣人民政府土地儲備發展中心依法回購儲備。不經批準，擅自改變出讓土地用途的，按違法用地處理。

七、城鎮居民住房主要通過房地產市場解決，不得使用國有劃撥土地新建住宅。城鎮居民現居住房屋屬危房的，符合城市建設規劃的，憑提供的土地證、房產證、危房鑒定證明等有效證件，經批準可以進行危房改造、加固，建筑面積按*陽市人民政府*政發[20*]63號文件規定的標準執行，不準超過200平方米；超過200平方米以上的，視為開發商品住宅。今后對城市規劃區范圍內“城中村”各社區居委會居民不再采取一戶一宅的方式安置住宅用地，可以根據城市規劃，由鹿城鎮人民政府或社區居委會申請立項，對社區綜合改造，統一建設多層居民住宅樓，但不得進行商品住宅開發。

八、劃撥土地使用權不得擅自抵押，地面建筑物設定抵押涉及劃撥土地使用權，抵押人到期不能償還債務，抵押權人申請人民法院執行的，人民法院應函告縣國土資源局，由縣國土資源局提出處置方案報請縣人民政府批準，可采取收回原劃撥土地使用權，公開出讓，出讓后的所得價款，在優先向縣政府繳納土地使用純收益后，抵押權人方可受償。

九、企業或個體經營者使用劃撥土地使用權的，應當逐年向縣政府繳納土地租金，其標準仍按《*縣城區國有土地有償使用暫行規定》（*政發[20*]26號）執行；單位和個人出租利用劃撥土地建設的房屋、附屬物以及出租劃撥土地使用權的，應當逐年向縣政府繳納土地收益，繳納標準不得低于當年收益的40%。

十、拍賣企業等中介機構不得接受單位、個人委托，拍賣劃撥土地使用權或建在劃撥土地上的房屋及附屬物。本文第三條規定的劃撥土地使用權轉讓已報縣人民政府批準并足額繳納土地純收益后，轉讓人可以委托拍賣企業等中介機構實施拍賣。拍賣機構擅自接受委托拍賣，給土地使用權人、土地受買人造成損失的，由中介機構自行負責。縣政府出讓國有土地使用權，經批準可以委托中介機構實施拍賣。

十一、*縣城區以外的鄉鎮國有土地的管理，參照本通知執行。

十二、本通知由縣國土資源局負責解釋。

十三、本通知自之日起執行，之前縣下發的有關文件與本通知規定相抵觸的，按本規定執行。