市糧食局儲備糧管理制度

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第一條為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據國務院《中央儲備糧管理條例》和《*省省級儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食。

第三條從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條市人民政府糧食行政主管部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；依照國家、省有關市級儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范，建立健全市級儲備糧各項業務管理制度，并報市人民政府備案。

根據市人民政府糧食行政主管部門的授權，市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門負責協助管理市級儲備糧，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第六條市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門負責擬訂市級儲備糧規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經市人民政府批準后組織實施。

市人民政府財政行政主管部門根據本市實際情況，負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對市級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行*市分行（以下簡稱市農業發展銀行）按照國家有關規定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市人民政府糧食行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章市級儲備糧的計劃

第十條市級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門，根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

第十一條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市人民政府糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經市人民政府財政行政主管部門審核同意后，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門和市農業發展銀行共同下達承擔儲存市級儲備糧任務的企業（以下簡稱承儲企業）。

市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門根據市級儲備糧的收購、銷售計劃，負責組織本行政區域內的承儲企業實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十二條市級儲備糧實行輪換制度。

市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門，應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市人民政府糧食行政主管部門，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門、市農業發展銀行批準。市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

第十三條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時報市人民政府糧食、財政行政主管部門備案，并抄送市農業發展銀行。

第三章市級儲備糧的儲存

第十四條經市人民政府糧食行政主管部門審核，并征求市農業發展銀行意見同意后，具備國家規定條件的企業，可以承擔儲存市級儲備糧的任務。

市人民政府糧食行政主管部門、市級儲備糧儲存地糧食行政主管部門和市級儲備糧承儲企業的權利、義務和違約責任等事項，依照有關要求辦理。

承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的市級儲備糧，由市人民政府糧食行政主管部門負責調出另儲。

第十五條承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧管理的規定、國家標準、技術規范及各項業務管理制度。

第十六條承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準。

承儲企業應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十七條承儲企業不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧不宜存、霉變；

（六）將市級儲備糧輪換業務與其它業務混合經營；

（七）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十八條承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

各級人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業做好市級儲備糧的安全管理工作。

第十九條承儲企業應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業的主要負責人應當及時報告市及市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門。

第二十條承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

第二十一條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十二條市級儲備糧的管理費用、輪換和收購補貼實行定額包干、貸款利息實行據實補貼，由市人民政府財政行政主管部門核定后撥付。

第二十三條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶，并接受農業發展銀行的信貸監管。

第二十四條市級儲備糧的入庫成本由市人民政府財政行政主管部門會同市人民政府糧食行政主管部門、市農業發展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業必須遵照執行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十五條建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗，具體按省級儲備糧相關規定執行。

第二十六條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當定期統計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送市人民政府糧食、財政行政主管部門及市農業發展銀行。

第四章市級儲備糧的動用

第二十七條市人民政府糧食行政主管部門應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十八條出現下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第二十九條動用市級儲備糧，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十條市人民政府糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關部門和市級儲備糧儲存地人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章監督檢查

第三十一條市人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條市人民政府糧食、財政行政主管部門在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門和承儲企業立即糾正或者處理；發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，市人民政府糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。

第三十三條市人民政府糧食、財政行政主管部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況做出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況做出書面記錄。

第三十四條審計機關依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督；發現問題，應當及時予以處理。

第三十五條承儲企業對市人民政府糧食、財政行政主管部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十六條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當加強對市級儲備糧的日常管理和監督檢查，對市級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府糧食、財政行政主管部門及市農業發展銀行。

第三十七條市農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對市農業發展銀行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章法律責任

第三十八條國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務的；

（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十九條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市人民政府糧食行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇不具備條件的企業存儲市級儲備糧的；

（三）發現市級儲備糧的數量、質量存在問題不及時糾正，或者發現危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責的。

第四十條承儲企業違反本辦法第十六條和第十七條的規定，由市人民政府糧食等相關行政主管部門參照《*省省級儲備糧管理辦法》的規定予以處理。

第四十一條違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市人民政府財政行政主管部門、市農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條國家機關和農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

第四十三條違反本辦法規定，破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。