砂石資源開采管理辦法

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第一條為確保我市河道砂石資源開采活動依法、有序進(jìn)行，保障河道砂石資源開采權(quán)出讓的公開、公正、公平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國拍賣法》、《*市河道管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市境內(nèi)以拍賣方式出讓河道砂石資源開采權(quán)的，適用本辦法。

第三條河道砂石資源開采權(quán)的拍賣工作在市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。其中，市直管河段的河道砂石資源開采權(quán)的拍賣工作由市水行政主管部門委托市河道管理站具體實施。其他河流（河段）的河道砂石資源開采權(quán)的拍賣工作由區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門組織實施。

第四條實行河道砂石資源開采權(quán)拍賣的河道可采區(qū)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門確定的可采區(qū)；

（二）申請在該可采區(qū)采砂的潛在競買人在3人以上；

（三）負(fù)責(zé)管理該可采區(qū)的水行政主管部門或采砂管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)υ搮^(qū)域的砂石資源富集情況、儲量等作出客觀評價；

（四）河道砂石資源可采區(qū)跨縣級行政區(qū)域的，相關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）已簽訂采砂管理協(xié)議并已明確管理責(zé)任主體；涉及邊界采砂管理的，可采區(qū)所在區(qū)縣（自治縣、市）與毗鄰的區(qū)縣（自治縣、市）簽訂了邊界采砂管理協(xié)議，明確了管理責(zé)任；未達(dá)成管理協(xié)議的，已由市水行政主管部門指定明確了管理責(zé)任主體。

第五條拍賣人應(yīng)編制拍賣文件。

拍賣文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括對競買人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、競買報價要求等所有實質(zhì)性要求和條件以及本辦法規(guī)定的成交確認(rèn)書的主要條款。

第六條拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣會開始前15日，在當(dāng)?shù)乜h級以上公共媒體或者公共信息網(wǎng)上向社會可采區(qū)砂石資源開采權(quán)出讓拍賣公告。

拍賣公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）拍賣人的名稱和地址；

（二）擬出讓開采權(quán)的可采區(qū)位置、現(xiàn)狀、范圍，出讓期限、規(guī)模、采掘基本要求等相關(guān)信息；

（三）競買人的條件；

（四）獲取拍賣文件的時間、地點、方式等；

（五）舉行拍賣會的時間、地點等；

（六）其他需要公告的事項。

第七條競買人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有合法資格的中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位或其他法人組織以及具備完全民事行為能力的中華人民共和國公民；

（二）嚴(yán)格遵守國家及*市河道采砂管理的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（三）擬使用的采砂船采砂動力符合*市河道采砂的有關(guān)規(guī)定，并具有平緩移動的作業(yè)條件，有符合要求的采砂設(shè)備和安全、救生設(shè)施；

（四）采砂船舶、船員證書齊全；

（五）按拍賣的規(guī)定繳納競買保證金，并承諾按競買價繳納河道砂石資源開采權(quán)出讓金（含開采人按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法繳納的河道砂石資源費）；

（六）服從和配合執(zhí)法人員的監(jiān)管；

（七）申請河道采砂之前的兩年內(nèi)未因非法采砂受到行政處罰；

（八）符合水行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條拍賣按以下程序進(jìn)行：

（一）競買人申請。申請采砂的競買人報名時須提交以下材料：

1．采砂申請書；

2．采砂單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、法人授權(quán)委托書或采砂個人身份證明及復(fù)印件；

3．采砂船船舶證書、船員證書；

4．水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

（二）受理及資格審查。拍賣人收到采砂申請書等材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在收到采砂申請當(dāng)日，通知競買人予以補(bǔ)正：

1．采砂申請書內(nèi)容不全或者填注不明的；

2．應(yīng)當(dāng)提交材料而沒有提交或者提交材料不符合要求的。

競買人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知要求在報名截止時間前補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，申請無效。

對資格審查符合條件的競買人，由拍賣人統(tǒng)一公告。

（三）繳納保證金。符合條件的競買人應(yīng)當(dāng)在拍賣會前按規(guī)定的時間，向出讓人一次性交納競買保證金方可參加拍賣會。競買保證金按拍賣的河道砂石資源的市場預(yù)期銷售收入的5%—10%確定。

（四）舉行拍賣會。拍賣會按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序、方式和規(guī)則進(jìn)行。拍賣會場，只能競買人本人或其委托人進(jìn)入。

第九條拍賣應(yīng)設(shè)定起拍價，拍賣起拍價由拍賣人設(shè)定。拍賣起拍價主要參照以下因素測算確定：

（一）砂石市場需求和價格；

（二）采砂管理成本；

（三）可采總量及開采條件；

（四）砂石質(zhì)量；

（五）運(yùn)輸成本；

（六）意外后果補(bǔ)償。

起拍價包括按規(guī)定應(yīng)由買受人依法繳納的河道砂石資源費。

第十條買受人的確定程序應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條買受人應(yīng)在拍賣會結(jié)束的當(dāng)日與水行政主管部門簽訂砂石資源開采權(quán)成交確認(rèn)書，并在3日內(nèi)向水行政主管部門繳納河道砂石資源開采權(quán)出讓金（含買受人按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法繳納的河道砂石資源費，下同）后，方能取得該可采區(qū)河道砂石資源的開采權(quán)。買受人原交納的競買保證金在扣除20%的履約保證金后，其余部分抵作河道砂石資源開采權(quán)出讓金。其他競買人支付的競買保證金，出讓人應(yīng)在拍賣活動結(jié)束后7日內(nèi)予以退還，不計利息。

成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人和買受人的名稱、地址；

（二）出讓標(biāo)的，成交時間、地點；

（三）出讓金數(shù)額、繳納的時間和方式；

（四）出讓期限和辦理開采權(quán)證時間；

（五）買受人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及雙方約定的其他事項。

成交確認(rèn)書具有合同效力。

第十二條買受人無正當(dāng)理由不簽訂成交確認(rèn)書或未按規(guī)定繳納河道砂石資源開采權(quán)出讓金的，取消其買受人資格，拍賣結(jié)果無效，所繳納的競買保證金不予退還。出讓人應(yīng)重新組織拍賣活動，確定新的買受人。

新確定的買受人應(yīng)按照第十一條的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條水行政主管部門應(yīng)在5日之內(nèi)向簽訂了成交確認(rèn)書并繳納了河道砂石資源開采權(quán)出讓金的買受人發(fā)放《河道采砂許可證》。

買受人取得了《河道采砂許可證》后，方可按照《河道采砂許可證》規(guī)定的數(shù)量、范圍、開采方式等進(jìn)行采砂。

第十四條拍賣出讓活動結(jié)束后，實施拍賣活動的水行政主管部門應(yīng)在10日之內(nèi)在當(dāng)?shù)乜h級以上公共媒體或者公共信息網(wǎng)上公布拍賣出讓結(jié)果。

第十五條河道砂石資源開采權(quán)的出讓期限最長不能超過5年，在出讓期限內(nèi)，《河道采砂許可證》一年一換。出讓期限滿后，須重新通過拍賣方式出讓河道砂石資源開采權(quán)。

第十六條河道砂石資源開采權(quán)拍賣收入納入同級財政預(yù)算，主要用于河道砂石開采管理、規(guī)劃等前期工作經(jīng)費和治理項目，由市財政主管部門會同市水行政主管部門，另行制定管理辦法。

第十七條采砂單位或個人在采砂過程中違反有關(guān)采砂管理規(guī)定的，由水行政主管部門按照《*市河道管理條例》、《*市河道采砂管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

第十八條本辦法由市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。