農(nóng)民勞務(wù)監(jiān)督管理制度

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第一條為了合理確定農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用，是指除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)和經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府及國(guó)務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金等費(fèi)用；所稱勞務(wù)，是指農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外，要求農(nóng)民無(wú)償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

第三條凡本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)。

各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)，應(yīng)按各自職能協(xié)助農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備政治素質(zhì)好，熟悉法律、法規(guī)和政策業(yè)務(wù)的人員，并保證必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第六條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策；

（二）會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

（三）審核村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的預(yù)、決算方案，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（四）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員；

（五）會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

（六）及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。

第七條鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、集中管理鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，并負(fù)責(zé)對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)中，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱與農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，了解其他有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位和有關(guān)人員報(bào)送與農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；

（三）責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

（四）責(zé)令被檢查單位和有關(guān)人員停止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

第九條農(nóng)民承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，主要用于本鄉(xiāng)、村內(nèi)部生產(chǎn)和民辦公益事業(yè)，不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第十條農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，以鄉(xiāng)為單位計(jì)算，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配決算統(tǒng)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，嚴(yán)格控制在占上年人均收入5％以內(nèi)。對(duì)確需提高提取比例的，須逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)提高。

第十一條農(nóng)村義務(wù)工，每個(gè)勞動(dòng)力每年按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，承擔(dān)五至十個(gè)工日；勞動(dòng)積累工，每個(gè)勞動(dòng)力每年按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，承擔(dān)十至二十個(gè)工日。

第十二條下列項(xiàng)目的開(kāi)支與收費(fèi)，不計(jì)算在農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)之內(nèi)：

（一）統(tǒng)一為生產(chǎn)開(kāi)支的（如深井折舊等）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和其他維修費(fèi)；

（二）統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的（如水田、麥田開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)田建設(shè)等）生產(chǎn)性項(xiàng)目開(kāi)支；

（三）為生產(chǎn)服務(wù)的（如統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、飛防撒藥、滅蟲(chóng)除草等）項(xiàng)目開(kāi)支；

（四）畜禽防疫費(fèi)；

（五）統(tǒng)一組織的為生產(chǎn)服務(wù)人員（如看水員、護(hù)秋員、防疫員、護(hù)林員等）的開(kāi)支；

（六）居住在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口和人在戶不在人口繳納的公益事業(yè)費(fèi)；

（七）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；

（八）鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)繳納的利潤(rùn)和其他費(fèi)用。

第十三條“以工補(bǔ)農(nóng)”應(yīng)主要采取技術(shù)、物資扶持辦法，以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不應(yīng)用“以工補(bǔ)農(nóng)”資金抵頂農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)。

第十四條村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)戶個(gè)人可按不同產(chǎn)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)，也可按經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如耕地、果樹(shù)、水面等）的數(shù)量和人口、勞動(dòng)力比例分?jǐn)?；鄉(xiāng)、村集體企業(yè)，按不同產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)和在冊(cè)職工人數(shù)比例分?jǐn)偂＞唧w分?jǐn)偙壤头椒?，由鄉(xiāng)人民政府確定，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第十五條個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)及異地從事非承包性的飼養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)所在地按其規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，并承擔(dān)一定數(shù)量的農(nóng)村義務(wù)工。

第十六條村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的預(yù)、決算方案，須經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核后實(shí)施。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的預(yù)、決算方案，應(yīng)張榜公布，并逐農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)預(yù)、決算通知書(shū)》，接受人民代表和群眾監(jiān)督。

《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)預(yù)、決算通知書(shū)》和《農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工登記簿》，由市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。

第十七條村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行每年一次統(tǒng)算統(tǒng)收，對(duì)鄉(xiāng)、村企業(yè)實(shí)行統(tǒng)算，按月或按季提取。具體征繳辦法，由鄉(xiāng)人民政府確定。

村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征繳截止時(shí)間為次年1月31日。

第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)建立嚴(yán)格的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度。分項(xiàng)立帳、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩Ｊ褂么逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，必須執(zhí)行預(yù)算定項(xiàng)限額。

村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)在不超過(guò)占上年人均收入5％的前提下，確需追加預(yù)算的，須逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制。

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（二）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行本辦法規(guī)定職責(zé)，成績(jī)顯著的；

（三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的。

第二十條各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，并將舉報(bào)辦公地址、電話公布于眾。及時(shí)查處有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)案件。

第二十一條未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府及國(guó)務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自制定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條任何單位不得截留、挪用國(guó)家和地方各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)購(gòu)定金、專項(xiàng)投資款、扶貧救濟(jì)款、優(yōu)惠物資以及返還給農(nóng)民的減、免稅等款項(xiàng)。

第二十三條企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿、優(yōu)質(zhì)、互利和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則。不得以行業(yè)壟斷和職權(quán)之便，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二十四條承包經(jīng)營(yíng)者拒交或拖交應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和拒出勞務(wù)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后，采取追加滯納金、收回承包項(xiàng)目等措施。

第二十五條個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者，拒交或拖欠應(yīng)承擔(dān)的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或拒出農(nóng)村義務(wù)工的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)可采取限期交納、經(jīng)濟(jì)處罰等措施；情節(jié)嚴(yán)重需扣繳或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的可提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)予以處理。

第二十六條對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府及國(guó)務(wù)院、省人民政府有審批權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，有下列增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)直接或會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)或上級(jí)人民政府予以撤銷：

（一）面向農(nóng)民設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或制定和調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）面向農(nóng)民設(shè)置集資項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍的；

（三）面向農(nóng)民設(shè)置基金項(xiàng)目的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)民設(shè)置罰款項(xiàng)目的；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定硬性向農(nóng)民攤派財(cái)力、物力和勞務(wù)的。

第二十七條對(duì)下列行為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)直接或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期改正：

（一）統(tǒng)一組織生產(chǎn)性活動(dòng)（如畜禽防疫、飛防撒藥、滅蟲(chóng)除草、深井折舊、機(jī)耕作業(yè)、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目等）發(fā)生的費(fèi)用，違反互助互利和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則的；

（二）鄉(xiāng)、村集體企業(yè)貸款、貸款利息、虧損金額向農(nóng)民攤派的；

（三）以貸款、借款、變賣集體資源和資產(chǎn)等方式抵頂農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用的；

（四）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)?？畈粚Ｓ玫?；

（五）財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督管理制度不健全的。

第二十八條對(duì)有下列增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益行為之一的單位及單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，分別作出責(zé)令退還非法所得、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分等決定：

（一）擅自把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等集體資金平調(diào)挪用到鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以外使用的；

（二）強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞和平調(diào)以資代勞金的；

（三）把向農(nóng)民收費(fèi)、集資、罰款等同各級(jí)干部利益掛鉤的；

（四）強(qiáng)制向農(nóng)民攤派各級(jí)干部人身保險(xiǎn)費(fèi)和其他保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）強(qiáng)制農(nóng)民捐獻(xiàn)、贊助和購(gòu)買有價(jià)證券的；

（六）硬性向農(nóng)民攤派訂閱報(bào)刊雜志和電影戲劇費(fèi)用的；

（七）強(qiáng)制向農(nóng)民攤派人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、通訊設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用的；

（八）擅自向農(nóng)民收費(fèi)開(kāi)展各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的；

（九）以服務(wù)為名向農(nóng)民強(qiáng)行收費(fèi)的；

（十）非法沒(méi)收農(nóng)民財(cái)物的；

（十一）擅自提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)提取比例和增加勞務(wù)數(shù)額的；

（十二）在農(nóng)村發(fā)放牌、照、證、冊(cè)擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（十三）虛報(bào)人均收入擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額的；

（十四）用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)彌補(bǔ)鄉(xiāng)財(cái)政赤字的；

（十五）侵占村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的；

（十六）截留挪用國(guó)家和地方各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種款項(xiàng)的。

第二十九條有下列行為之一的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)建議當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)主管部門(mén)予以處理：

（一）拒絕提供增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的資料的；

（二）阻撓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員依法行使職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；

（三）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（四）打擊報(bào)復(fù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員或檢舉、揭發(fā)、控告人的。

第三十條有下列行為之一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員，由同級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分：

（一）利用職權(quán)，謀取私利的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽職守，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作造成損失的。

第三十一條集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)或人民政府檢舉、揭發(fā)、控告；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第三十二條違反本辦法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除本辦法有規(guī)定外，屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。