城市管理制度

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第一章總則

第一條為落實(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)建環(huán)境整潔、市容優(yōu)美、文明有序的現(xiàn)代化城市，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)、特定區(qū)域、其他區(qū)縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)的城市管理工作。

第三條本規(guī)定所稱城市管理是指市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明、道路交通等方面的養(yǎng)護(hù)和管理。

第四條加強(qiáng)城市管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，形成管理重心下移、區(qū)縣為主、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效的管理體制；

(二)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，形成社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)有序、政府監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制；

(三)堅(jiān)持科學(xué)管理，形成科技引領(lǐng)、監(jiān)督到位、履行職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第五條各級(jí)人民政府及其所屬部門、各新聞媒體及各單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的宣傳和公眾的教育，不斷增強(qiáng)市民文明意識(shí)，樹立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的城市管理環(huán)境。

第六條任何單位和個(gè)人都有享受優(yōu)美城市環(huán)境的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)城市整潔、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的義務(wù)，對(duì)違反本規(guī)定的行為有責(zé)任進(jìn)行規(guī)勸、批評(píng)和檢舉。

第七條各級(jí)人民政府對(duì)在城市管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章管理標(biāo)準(zhǔn)與要求

第八條市容市貌管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)管理范圍內(nèi)無(wú)違法建設(shè)、無(wú)占路經(jīng)營(yíng)、無(wú)私開門臉、無(wú)亂吊亂掛和亂涂亂畫。

(二)戶外廣告和商業(yè)牌匾的設(shè)置要符合設(shè)置規(guī)劃和規(guī)范。

(三)建筑工地的圍擋符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范。

(四)城市雕塑、時(shí)鐘應(yīng)保持完好整潔、功能正常。

(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)市容市貌的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第九條環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)快速路、主干道路、各類橋梁(含人行天橋)、重點(diǎn)地區(qū)、次干道路、支路和居民區(qū)內(nèi)的胡同里巷、樓群、甬路路面凈、人行道凈、綠地凈、樹穴凈、排水口凈；無(wú)亂堆亂放，無(wú)白色污染，無(wú)垃圾堆存，垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，無(wú)運(yùn)輸灑漏。其中，快速路、主干道路、立交橋和重點(diǎn)地區(qū)保持20小時(shí)，次干道路、支路和人行天橋、跨河橋梁保持16小時(shí)，里巷道路保持12小時(shí)以上清掃保潔作業(yè)，清掃保潔率達(dá)100%。

(二)集貿(mào)市場(chǎng)分行劃市、管理有序，達(dá)到攤位凈、地面凈，無(wú)垃圾堆存，無(wú)攤販亂擺亂賣，市場(chǎng)內(nèi)外干凈整潔。

(三)河道兩岸無(wú)垃圾堆存、無(wú)雜草，水體清潔，無(wú)漂浮物。

(四)公共廁所配套設(shè)施齊全完備，內(nèi)外干凈、整潔、無(wú)異味，地面干燥、光潔、無(wú)污物。

(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十條園林綠化管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)公園、綠地和道路綠化，喬灌木花草生長(zhǎng)正常，植物品種豐富，樹形整齊美觀，無(wú)枯樹死樹，無(wú)裸露土地，無(wú)雜草垃圾，基本無(wú)病蟲害。

(二)行道樹缺株率在1%以下，新栽行道樹存活率達(dá)95%以上，保存率100%。

(三)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)園林綠化的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十一條市政設(shè)施管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)機(jī)動(dòng)車道路路面平整，無(wú)坑槽現(xiàn)象，路井平順、無(wú)跳車現(xiàn)象，行車平穩(wěn)。各類地下專業(yè)管線井蓋齊全，無(wú)缺失和損毀。

(二)非機(jī)動(dòng)車道路路面平整，結(jié)構(gòu)完好、無(wú)塌陷，側(cè)石、緣石、樹穴石順直，表面整齊，無(wú)缺損現(xiàn)象。人行道花磚無(wú)塌陷，無(wú)缺損，棱角整齊，表面平整。道路路名牌標(biāo)志齊全、規(guī)范、順直，保持清潔。

(三)橋梁路面通行安全，橋面無(wú)坑槽，橋頭及伸縮縫無(wú)跳車現(xiàn)象。橋欄桿保持順直，線形流暢，表面清潔。

(四)橋梁景觀照明保持齊全良好，燈光顏色保持一致，燈桿表面保持整潔。

(五)排水管道及時(shí)通挖保證通暢，井蓋齊全完好，無(wú)污水跑冒。

(六)排水河道保持排水通暢，閘門完好，啟閉靈活。河道護(hù)坡完整整潔，河道涵洞定期疏通。

(七)景觀河道進(jìn)行水體循環(huán)，河道水質(zhì)、水位達(dá)標(biāo)。

(八)排水泵站設(shè)備保持完好，運(yùn)行穩(wěn)定，水位合格。保證污水24小時(shí)正常排放和汛期排瀝。

(九)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)市政設(shè)施的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十二條道路交通管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，位置明顯，無(wú)遮擋。

(二)交通標(biāo)線清晰整潔、保持完好。

(三)交通護(hù)欄等隔離設(shè)施的種類、式樣和規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范，外觀清潔。

(四)有關(guān)部門要確保交通信號(hào)燈、交通信息顯示屏、交通違法監(jiān)控系統(tǒng)以及其他交通管理設(shè)施用電，保障正常使用。

(五)逐步完善交通管理智能化、信息化，綜合運(yùn)用交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制、交通違法攝錄、交通實(shí)況監(jiān)控等系統(tǒng)，在保障道路交通安全暢通方面發(fā)揮重要作用。

(六)車輛、行人各行其道，遵守交通信號(hào)，服從指揮，行車、停車有序，交通違法行為少。

(七)機(jī)動(dòng)車輛必須在停車場(chǎng)或在城市道路準(zhǔn)許停車的地點(diǎn)停放，不準(zhǔn)任意停放、妨礙交通；自行車必須停放有序，不準(zhǔn)占?jí)簾o(wú)障礙設(shè)施。

(八)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)道路交通的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十三條路燈照明管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

(一)確保照明設(shè)施完好，城市主要道路、街巷設(shè)置路燈照明裝置，街景照明和路燈照明無(wú)損壞、斷亮，路燈亮化率達(dá)到100%。

(二)同一條道路的路燈燈桿、燈具、光源、安裝要統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。

(三)各類照明設(shè)施應(yīng)無(wú)亂涂畫、無(wú)亂張貼，周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔干凈。

(四)夜景燈光設(shè)施要按照規(guī)劃設(shè)置，與城市景觀協(xié)調(diào)，采用節(jié)能、環(huán)保、綠色光源。及時(shí)修復(fù)受損害的設(shè)施。開啟率達(dá)到95%，完好率達(dá)到98%。

(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)路燈照明的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第三章行政管理職責(zé)

第十四條市市容環(huán)境管理委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促城市管理工作，并履行下列職責(zé)：

(一)擬定本市城市管理的法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

(二)編制城市管理專業(yè)規(guī)劃、工作目標(biāo)和年度計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

(三)負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理中重大事項(xiàng)的資金調(diào)配；

(四)對(duì)舉辦重要活動(dòng)、處置應(yīng)急突發(fā)事件、跨部門跨地區(qū)的事項(xiàng)和全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決；

(五)對(duì)市相關(guān)管理部門和各區(qū)縣城市管理工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、考核、監(jiān)督。

第十五條市有關(guān)行政管理部門履行下列城市管理職責(zé)：

(一)依據(jù)全市城市管理專業(yè)規(guī)劃，制定本部門城市管理的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、考核辦法等；

(二)對(duì)所屬單位和各區(qū)縣進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體考核；

(三)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批、管理和處罰。

第十六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列城市管理職責(zé)：

(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)本區(qū)域的城市管理工作全面負(fù)責(zé)；

(二)依據(jù)全市城市管理專業(yè)規(guī)劃，編制本轄區(qū)城市管理的規(guī)劃、工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；

(三)科學(xué)界定本區(qū)縣各部門、街道辦事處和鎮(zhèn)政府的城市管理責(zé)任并組織落實(shí)；

(四)組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和部門落實(shí)城市管理責(zé)任；

(五)對(duì)城市管理日常工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核。

第十七條街道辦事處、鎮(zhèn)政府履行下列城市管理職責(zé)：

(一)落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理目標(biāo)責(zé)任；

(二)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、存車場(chǎng)(處)等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；

(三)組織居委會(huì)動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理；

(四)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者接受委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理的違法違章行為實(shí)施處罰。

第四章養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化

第十八條環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放的公共服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高城市養(yǎng)護(hù)管理水平。

第十九條環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將清掃保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，并按照公平、公開、公正的原則采取公開招標(biāo)等方式確定養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人，簽訂合同明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

對(duì)養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人違反合同約定或達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令改正，逾期不改正的，終止其養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)資格。

第二十條新建、改建的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施未移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)。

凡新建、改建的道路、橋梁一經(jīng)正式通車，市容環(huán)衛(wèi)部門要同期啟動(dòng)通車范圍的日常清掃和保潔、融雪、降雨清除工作，保持路、橋面干凈整潔。

第二十一條市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)部門每年對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)的養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

第二十二條市和區(qū)縣財(cái)政加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)養(yǎng)護(hù)資金的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，并隨著管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)足額保證。

第五章監(jiān)督與考核

第二十三條本市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技手段，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

建設(shè)市和區(qū)縣兩級(jí)城市管理數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度和快速處置，提高城市管理效率。同時(shí)建立健全各級(jí)各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十四條市市容環(huán)境管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定完善城市管理考核指標(biāo)體系和管理制度，并采取日常巡查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、社會(huì)督查等方式，對(duì)區(qū)縣和城市管理各行業(yè)的養(yǎng)護(hù)和管理情況進(jìn)行日、月、季、年考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十五條市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《天津市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》，積極履行自身職責(zé)，并負(fù)責(zé)對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明、道路交通等行業(yè)的管理情況以及委托執(zhí)法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告市市容環(huán)境管理委員會(huì)，納入城市管理考核指標(biāo)體系。

第二十六條城市管理的工作人員在城市管理工作中不履行職責(zé)的，由人事、監(jiān)察等部門給予行政處分。對(duì)行政管理瀆職構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。