新農(nóng)村建設(shè)資金管理制度

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第一章總則

第一條為保障我市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，規(guī)范財政資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“宅基地整理項(xiàng)目”）市級補(bǔ)助資金，是指市財政從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排，專項(xiàng)用于縣、區(qū)宅基地整理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助的資金（以下簡稱“宅基地整理市級補(bǔ)助資金”），以及以宅基地整理項(xiàng)目為平臺，市級整合的補(bǔ)助資金（以下簡稱“市級整合資金”）。

第三條市對縣、區(qū)宅基地整理項(xiàng)目按實(shí)際新增耕地面積給予補(bǔ)助。市級整合資金按《**市支持土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)資金整合辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條宅基地整理項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金實(shí)行縣、區(qū)“報賬制”管理。項(xiàng)目所在縣、區(qū)財政部門具體負(fù)責(zé)宅基地整理項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金的收支、核算和監(jiān)督管理工作。

第五條宅基地整理項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金必須專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第二章宅基地整理項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金的安排

第六條各縣區(qū)按照《**市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》的規(guī)定程序，組織編制宅基地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和投資概算，報市國土資源局會同市財政局審核后，報市土委會審定。

第七條對經(jīng)市土委會批準(zhǔn)實(shí)施的宅基地整理項(xiàng)目，農(nóng)戶舊宅基地復(fù)墾部分，按市國土資源局審定的新增耕地面積每畝5萬元預(yù)安排補(bǔ)助資金；土地整理部分，按現(xiàn)有土地復(fù)墾整理政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上費(fèi)用從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第八條宅基地整理市級補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾整理以及項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)水利、林網(wǎng)、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，不得用于其他與宅基地復(fù)墾、整理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的支出。

第九條宅基地整理市級補(bǔ)助資金不足或項(xiàng)目實(shí)施過程中由于不可預(yù)見因素等客觀原因造成投資不足的，由項(xiàng)目所在縣、區(qū)從留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金及其他可用資金中安排解決，不得留有資金缺口。

第十條市級整合資金，按《**市支持土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)資金整合辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條宅基地整理項(xiàng)目所需工作經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金總額的3％比例，從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排，用于對宅基地整理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用補(bǔ)助。市級整合資金不得開支項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用。具體資金使用管理辦法另行制定。

第三章市級補(bǔ)助資金的撥付

第十二條宅基地整理市級補(bǔ)助資金撥付，按以下原則辦理：

（一）宅基地整理項(xiàng)目招標(biāo)工作完成后，市財政局根據(jù)市國土資源局下達(dá)的項(xiàng)目開工批復(fù)，按項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額的30％比例撥付資金。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣、區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金使用情況，憑項(xiàng)目監(jiān)理單位簽字的工程進(jìn)度證明，向市國土資源局提出資金申請，市國土資源局審核后提出資金支付意見，市財政局審核后辦理資金支付手續(xù)。招標(biāo)工程進(jìn)度達(dá)到50％、70％、竣工驗(yàn)收合格后，市財政分別按達(dá)到項(xiàng)目補(bǔ)助資金預(yù)算的45％、65％、80％比例審核撥付資金；舊宅基地復(fù)墾完成并經(jīng)市國土資源局驗(yàn)收合格后，市財政按達(dá)到項(xiàng)目補(bǔ)助資金預(yù)算的90％比例審核撥付資金。

第十三條宅基地整理項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收后，市財政按省國土資源廳確認(rèn)的新增耕地面積辦理資金清算。超過計劃新增耕地面積的，按5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)助；少于計劃新增耕地面積的，按5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)扣減補(bǔ)助資金。多撥資金的，由縣、區(qū)財政繳回市財政；拒不繳回的，由市財政從對縣、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金中扣回。

第十四條市級整合資金撥付，按以下原則辦理：

（一）實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成招標(biāo)，開工建設(shè)后，按中標(biāo)合同撥付30％的啟動資金，項(xiàng)目建設(shè)過程中，按工程進(jìn)度審核撥付資金。

（二）實(shí)行先建后補(bǔ)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成并通過市級有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，撥付補(bǔ)助資金。

（三）對生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目，按市級有關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。

第十五條市財政對項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用補(bǔ)助資金，開工時預(yù)撥60％，竣工驗(yàn)收后撥付剩余的40％。

第四章資金核算與管理

第十六條宅基地整理項(xiàng)目所在縣、區(qū)財政應(yīng)按照“報帳制”管理規(guī)定，設(shè)立專戶，對財政補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、專帳分項(xiàng)目核算、資金封閉運(yùn)行、專款專用。

第十七條宅基地整理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用市級補(bǔ)助資金，要本著節(jié)約的原則使用，不得用于人員經(jīng)費(fèi)及其他與項(xiàng)目無關(guān)的開支，資金如有結(jié)余，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目建設(shè)。

第十八條縣、區(qū)財政要按照有關(guān)制度和財務(wù)管理規(guī)定，建立健全宅基地整理項(xiàng)目資金管理及財務(wù)核算、審批等制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格按用途使用財政補(bǔ)助資金，完善相關(guān)手續(xù)，確保資金安全、使用合規(guī)、核算規(guī)范。

第五章監(jiān)督與檢查

第十九條市財政、國土等相關(guān)部門要不定期對項(xiàng)目資金使用、工程進(jìn)度等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

第二十條宅基地整理項(xiàng)目竣工后，市財政局要會同市國土資源局通過公開招標(biāo)，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計，并根據(jù)審計結(jié)果辦理資金清算。對截留、擠占、挪用市級補(bǔ)助資金的，要予以糾正或由市財政扣回；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門處理。