高速公路項目招標評標制度

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第一章總則

第一條為進一步拓寬投資融資渠道，加快高速公路建設(shè)步伐，遏制高速公路項目業(yè)主招標投標活動中的腐敗現(xiàn)象，確保招標投標的公開、公平、公正，維護國家利益和投資人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔*〕20號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路項目業(yè)主招標投標，也適用于高速公路項目控股人招標投標。

實行項目業(yè)主或項目控股人招標投標的高速公路，為納入國家、省建設(shè)規(guī)劃和計劃，批準立項等前期工作已經(jīng)完成，并經(jīng)省政府確認的項目。

第三條高速公路項目業(yè)主招標可以采用公開招標也可以采用邀請招標。

第四條高速公路項目業(yè)主招標投標的具體工作由省交通行政主管部門受省政府委托負責實施。發(fā)展改革部門應(yīng)當加強對招標投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合業(yè)務(wù)監(jiān)督工作。

第五條高速公路項目業(yè)主招標投標必須嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

高速公路項目業(yè)主招標投標實行進場交易。

第六條任何單位和個人不得以任何方式干涉高速公路項目業(yè)主招標投標活動。

第二章投標人的基本條件

第七條投標人必須具備下列條件之一：

（一）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的公司；

（二）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的多個公司組成的聯(lián)合體；

（三）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的公司與在境外注冊的有大型基礎(chǔ)設(shè)施融資能力的投資公司組成的聯(lián)合體。

境外經(jīng)濟組織和企業(yè)實體投標資格的確定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條投標人對外長期投資不得超過其凈資產(chǎn)的50%，投資性公司可以適當放寬。

第九條投標人必須按照招標文件的規(guī)定提交投標方案。投標方案包括以下主要材料：

（一）資歷材料。

1．投標人的簡介、營業(yè)執(zhí)照及資信證書；

2．近三年經(jīng)審計的年度財務(wù)報告；

3．近五年承擔的主要投資項目概況；

4．近三年在經(jīng)營活動中涉及的債務(wù)、債權(quán)簡況及其信用評價；

5．履約行為情況表。

（二）資金保障方案。

1．投標人的法定代表或其授權(quán)代表簽署的資金保障方案；

2．投標保函；

3．首期資本金到位保證函；

4．項目資本金按工程進度到位計劃表；

5．銀行省級分行對投標人出具的授信總額和項目貸款承諾書。

（三）招標文件規(guī)定的其他材料。

第三章招標投標和評標

第十條高速公路項目業(yè)主招標投標采用資格預(yù)審或資格后審的形式，預(yù)審或后審的具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第十一條省交通行政主管部門負責組織編制高速公路項目業(yè)主招標文件。

第十二條招標投標一般按下列程序進行：

（一）確定招標方式，采用邀請招標的須報省政府批準；

（二）編制招標文件；

（三）招標公告；

（四）對潛在投標人進行資格審查；

（五）發(fā)出招標邀請，出售招標文件；

（六）組織投標人勘察現(xiàn)場，召開標前會議；

（七）接受投標文件，公開開標；

（八）組建評標委員會，審標，評標，推薦候選中標人；

（九）確定中標人，發(fā)出中標通知書；

（十）與中標人簽訂合同。

第十三條評標工作由評標委員會負責。

評標委員會由有關(guān)方面的專家及省有關(guān)行政主管部門、項目所在地政府的代表若干人（5人以上單數(shù)）組成，其中專家人數(shù)不少于三分之二。評標委員會負責人由省政府批準確定。

評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評標意見承擔個人責任。

第十四條評標委員會按照有關(guān)法規(guī)、招標文件和評標辦法的規(guī)定，對投標文件進行評審和打分，并向招標人出具評標報告。

得分最高者若不放棄中標即為中標人，經(jīng)公示后，由省交通行政主管部門與之簽訂合同。

第十五條投標截止時間屆滿時，投標人少于3個的，應(yīng)當依法重新招標。重新招標后仍少于3個的，經(jīng)省政府批準可以其他方式確定項目業(yè)主。

第四章其他要求

第十六條對中標人的其他要求主要有：

（一）高速公路項目實行項目法人制，由中標人按照國家有關(guān)規(guī)定和程序組建項目公司，負責項目的籌資、投資、建設(shè)、運營管理及維修養(yǎng)護。中標人全額出資的，由其單獨組建項目公司；中標人部分出資控股的，由中標人與其他出資方共同組建項目公司。

（二）項目資本金不得低于項目總投資的35%。

（三）項目建設(shè)應(yīng)遵守國家的基本建設(shè)程序，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）按照《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定對所經(jīng)營的高速公路進行養(yǎng)護、維修，確保公路完好暢通。

（五）進行招標投標的高速公路自建成通車之日起，經(jīng)營期限原則不超過30年。約定的經(jīng)營期限屆滿，項目業(yè)主收費經(jīng)營權(quán)終止，該公路由國家無償收回。

（六）省交通行政主管部門依法對項目進行監(jiān)管，項目業(yè)主應(yīng)予積極配合和支持。

第十七條收費年限的報批手續(xù)在項目法人組建后按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第五章監(jiān)督管理

第十八條招標工作人員違反本辦法，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，由有關(guān)監(jiān)督機關(guān)依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十九條投標人以向評標委員會成員行賄等不正當手段謀取中標的，經(jīng)查實后中標無效，并依法追究其相應(yīng)的法律責任。

第二十條高速公路項目業(yè)主招標投標活動受監(jiān)察部門的監(jiān)督，招標投標活動及其當事人應(yīng)接受依法實施的監(jiān)督。

第六章附則

第二十一條本辦法自之日起施行。

*省高速公路項目業(yè)主招標評標暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范高速公路項目業(yè)主招標評標工作，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《*省高速公路項目業(yè)主招標投標暫行辦法》，制定本辦法。

第二條評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果。

第三條評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標人員必須嚴格遵守保密規(guī)定，不得和投標人串通，不得泄露與評標活動有關(guān)的一切情況，不得參加可能影響公正評標的任何活動。評標期間投標人不得進入評標地點和評委住地干擾評委和評標工作，不得采用行賄或其他不正當手段影響公正評標，否則該投標人的投標視作無效標處理。

第四條評標采用綜合評估法。

第五條評標活動及其當事人應(yīng)接受依法實施的監(jiān)督。

第二章評標組織及職責

第六條招標人選派熟悉招標工作的人員組成清標工作組，協(xié)助評標委員會工作。

第七條招標人組建評標委員會。評標委員會由有關(guān)方面的專家及省有關(guān)行政主管部門、項目所在地政府的代表若干人（5人以上單數(shù)）組成，其中專家人數(shù)不少于三分之二。

第八條評標委員會的負責人由省政府批準確定，協(xié)調(diào)、組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會成員應(yīng)進行合理分工；每一份投標文件，至少應(yīng)有兩位成員進行交叉評審。

第九條評標委員會的主要職責為：

（一）審查投標文件；

（二）審核清標工作組的評標基礎(chǔ)資料；

（三）否決不合格投標或界定廢標；

（四）采用署名方式，對合格的投標人的投融資能力、管理水平、業(yè)績和信譽等內(nèi)容進行評審和綜合打分，根據(jù)綜合得分高低排序確定中標人；

（五）完成書面評標報告提交招標人。

第十條清標工作組的職責為：

（一）根據(jù)招標文件，制作評標工作所需的各種表格；

（二）根據(jù)招標文件，匯總評標標準以及衡量投標文件響應(yīng)程度的全部因素；

（三）對投標文件響應(yīng)招標文件的情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差；

（四）評標委員會認為需要協(xié)助的其他事項。

第十一條清標工作應(yīng)當全面、準確、客觀、公正，不得徇私舞弊、歪曲事實，不得對投標文件作出任何評價。

第三章評審程序和內(nèi)容

第十二條評標委員會在開始評標工作之前，必須認真研讀招標文件。招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所需的信息、數(shù)據(jù)和清標工作組關(guān)于項目情況、清標工作的說明，協(xié)助評標委員會了解和熟悉招標項目的如下內(nèi)容：

（一）招標項目概況；

（二）招標文件規(guī)定的評標標準、評標辦法；

（三）招標文件規(guī)定的要求、標準及其他與評標有關(guān)的內(nèi)容。

第十三條評審分為兩個階段，第一階段為對投標文件的符合性評審，第二階段為投標文件的評分。

第十四條投標文件通過符合性評審的主要條件為：

（一）投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨，內(nèi)容齊全；

（二）投標文件正本由投標人的法定代表或其授權(quán)的人簽署；

（三）按照招標文件的規(guī)定提供銀行匯票投標擔保的，投標人應(yīng)確保投標擔?？铐椩谕稑宋募峤唤刂箷r間前劃撥到招標人指定的賬號；

（四）投標人的法定代表若授權(quán)人，應(yīng)附經(jīng)公證的授權(quán)書；

（五）建設(shè)工期目標及政策處理方式必須滿足招標文件要求；

（六）工程質(zhì)量目標為合格及以上；

（七）承諾投入的投資比例、項目資本金應(yīng)滿足招標文件要求；

（八）投標人的財務(wù)狀況（注冊資金、凈資產(chǎn)、對外長期投資比例等）應(yīng)滿足招標文件的要求；

（九）投標人在投標活動中不得含有欺詐行為；

（十）投標文件不應(yīng)含有招標人不能接受的條件。

投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應(yīng)認定其存有重大偏差，該投標文件視作廢標處理。

評標委員會對通過符合性評審的各投標文件進行綜合評分。

第四章綜合評分

第十五條評標采用綜合評估法，即對投標人的投融資能力、管理水平、業(yè)績與信譽等按不同權(quán)限進行量化打分，并按得分高低進行排序。

第十六條綜合評分采用百分制，由評標委員會成員各自獨立署名進行打分。

第十七條評分按投標人承諾標準和投標人投資建設(shè)管理能力兩大部分進行，總分100分。其中承諾標準占權(quán)重60％，即最高得分為60分；投資建設(shè)管理能力占權(quán)重40％，即最高得分為40分。評分內(nèi)容及分值如下：

（一）承諾標準部分60分。

1投資比例14～20分；

2經(jīng)營年限10～15分；

3項目資本金6～10分；

4首期到位資金5分；

5工程質(zhì)量目標3～5分；

6養(yǎng)護質(zhì)量指標5分。

（二）投資建設(shè)管理能力部分40分。

1資產(chǎn)經(jīng)營能力4～7分；

2信譽情況3～5分；

3投資經(jīng)營業(yè)績3～6分；

4銀行對投標項目貸款支持程度4～6分；

5項目管理方案8～16分。

其中項目管理方案分為項目公司組建方案、投融資方案、工程建設(shè)實施方案、運營管理和養(yǎng)護方案四個方案，分值各2～4分。

資本金比例、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、經(jīng)營年限、養(yǎng)護投入等重要指標應(yīng)作為開標內(nèi)容。

第五章確定中標人

第十八條評標委員會成員在對每一投標文件進行綜合打分后，計算出每一投標人的綜合評分值，經(jīng)監(jiān)督部門當場簽證，按得分高低排列評分結(jié)果。

第十九條評標委員會根據(jù)綜合評分結(jié)果，確定第1名為中標人，如第1名放棄中標，確定第2名為中標人，依次類推。出現(xiàn)并列第1名時，由評標委員會投票決定中標人。中標人確定后，由評標委員會向招標人提交書面評標報告，并抄送有關(guān)監(jiān)督部門。評標報告應(yīng)如實記載下列內(nèi)容：

（一）項目概況，包括招標項目基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）招標過程；

（三）評標工作說明，包括評標委員會組成、評標標準與辦法、符合性評審、綜合評分以及廢標說明；

（四）評標結(jié)果；

（五）向投標人的澄清記錄及評標附表。

評標委員會全體成員應(yīng)在（三）、（四）、（五）項的每一頁上簽字。

第六章附則

第二十條本辦法為全省高速公路項目業(yè)主招標評標指導(dǎo)性辦法，具體項目評標辦法參照本辦法制定。