淺談工會如何實行管人管事管資產的資產管理制度

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建立責、權、利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的資產管理體制是對新時期工會資產管理工作的新要求。近年來，隨著工會事業(yè)不斷發(fā)展，工會財務工作建立了比較完事的財務管理制度和經費審查制度，但在工會實際工作中如何實行管人、管事、管資產的資產管理制度方面，我認為還需要從以下幾方面完善和加強。

一、明確資產管理職責，建立相應資產管理機構，加強完善資產基礎工作。

資產管理實行產權登記。工會資產管理實行“統(tǒng)一領導，分級管理”體制，由省、市級工會負責同級及下級工會產權登記，下級工會每年初報財務預決算后，上級工會根據資產變動情況，相應核發(fā)登記本（正副本），各基層工會確定專人管理，基層單位工會資產管理人員，同時接受本單位經費審查委員會和上級工會的監(jiān)督與檢查。上級工會進行微機數(shù)據庫管理，做到對各基層單位資產底數(shù)清，情況明。基層工會資產報廢核銷時，上報上級工會進行核銷，基層工會財務和資產管理人員根據本級經費審查和會和上級工會資產管理部門開具的核銷單進行賬務處理。基層工會對10萬元以上的對外投資及基建、大修等實行申報備查制度，進行充分的論證和可行性研究，評估風險及收益。基層工會由專人負責登記的資產管理明細賬要定期與財務賬核對，經經費審查委員會審查后簽字蓋章，作為財務檔案歸檔。

二、基層工會要建立規(guī)章制度，規(guī)范管理，既實行責、權、利相統(tǒng)一，又實行人、事、財?shù)娜龣嘀萍s管理，密切合作。

1.完善的資產管理制度應同時是一個健全有效的牽制制度和稽核制度。

牽制和稽核制度是內控制度的一種，是指凡涉及財務和資產的收付，結算及登記的任何一項工作，規(guī)定由兩人或兩人以上分工掌管，起相互制約作用的一種工作制度。通常是利用企業(yè)事業(yè)內部組織分工和合理的辦事程序，及會計憑證的編制、審核、傳遞登記等手續(xù)設置。合理的職責分工，應在業(yè)務的授權，業(yè)務的執(zhí)行、業(yè)務的會計記錄，以及資產保管等方面，都有明確的分工，不得由一人同時負責兩項工作，這種合理的分工所形成的相互牽制機制，有利于避免或減少業(yè)務中發(fā)生犯錯誤或舞弊的可能性。如實行錢、財分管原則，對于現(xiàn)金、存款和其他貨幣資金應由專職的出納人員負責保管，將其會計記錄工作交由其他會計人員負責。固定資產管理和使用必須貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、層層負責、管用結合、合理調配、愛護使用，物盡其用”的原則。大型固定資產購置計劃要經過經費審查委員會審查通過，工會主席審批，由工會經辦人員、經費審查委員會成員、內審人員共同把關，購置的固定資產經過驗收合格后，填寫“購入物品驗收單”一式三聯(lián)。一聯(lián)由購入部門存查，二聯(lián)由財產保管員憑以登賬、記卡，三聯(lián)連同“發(fā)票”報送財務部門作為記賬的依據。報銷發(fā)票要經三人以上簽字。固定資產要建立定期清查盤點核對制度，年終前應當進行一次全面清查盤點，并據以編報月報表和財務決算。做到賬賬相符，賬物相符，賬、物、卡相符。其它資產管理也如此，充分體現(xiàn)工會各項工作集管人、管事、管資產于一體。

2.完善的資產管理制度應建立相應完善的資產管理程序及分析、審批制度。

財務分析是資產管理工作的重要組成部分。根據資產管理的需要，定期編制財務分析報告。通過財務分析，事前做出判斷，進行決策，事后總結經驗，找出問題，提出改進措施和辦法。提高宏觀管理水平，挖掘潛力，堵塞漏洞，增收節(jié)支，提高經濟效益。檢查預算執(zhí)行情況，作好財務決算編制工作。

工會審查委員會定期審核分析各項支出是不否按計劃按制度合理安排支出，是否有擴大開支范圍或提高開支標準，以及弄虛作假等行為，同時審核原始憑證是否合理、合法經濟業(yè)務內容是否完備，會計憑證的科目運用是否正確；檢查現(xiàn)金和支票管理制度的執(zhí)行情況；定期或不定期地對固定資產、庫存材料、對外投資、暫付款進行檢查是否做到賬物相符，賬賬相符，計量準確，用途反映真實；審查收費是否合理等，定期（每年至少一次）對下屬會計單位的會計憑證、賬簿、會計報表等資料進行檢查。對有關的經濟業(yè)務合理性和合法性，會計資料的真實性、可靠性、以及財務會計制度和財經紀律的執(zhí)行遵守情況進行監(jiān)督、檢查；審查各種會計憑證賬簿報表是否符合規(guī)定的要求，賬表一致、內容完整、項目齊全；審查萬元以上設備的購置是否事前有評估報告，事后有驗收報告，經常檢查設備的利用率、完好率，是否達到規(guī)定要求，做到物盡其用，設備跟蹤問效系統(tǒng)是否正常進行，發(fā)揮作用；審查年初預算和年終決算是否科學合理真實可行，各項指標數(shù)字是否完整。經常對預執(zhí)行情況和專項資金的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時報告和處理，減少不必要的經濟損失。

如有些單位工會財務在一些事業(yè)收入和會費收入中，先由工會經辦人員開具一式三聯(lián)的收入審核登記表，由交款單位和工會經辦人員、財務人員簽字蓋章后，一份由工會經辦人員留存，一份交給經審會主任留存，一份由財務入賬，每季度定期由經審會、工會經辦人員、工會財務三方共同核實，做到了收入全部入賬準確完整，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生，形成了人、財、事三權監(jiān)督制約機制。

工會財務根據經費審查委員會討論通過的年初預算，把一部分經費指標分配給相關部門，各部門根據實際需要提出經費使用計劃。

3.完善的資產管理制度應建立完善的貨幣資金管理制度、固定資產管理制度、材料物資、對外投資、應收（付款）、年度審查、財務檔案等管理制度。

要建立嚴格的資產管理責任制，明確負責管理的部門，具體承辦責任人。同時明晰產權，凡是工會經費購置及政府（其它單位）撥付、捐贈給工會使用的均列入工會資產。工會組織合并的，其財產歸合并后的工會所有；工會組織分立的，其財產按照比例合理分配；工會組織依法撤銷的，其財產應當清算，剩余的財產移交上一級工會。企業(yè)破產時，應當清償欠繳的工會經費。

三、管人、管事、管資產的資產管理制度應是財務公開接受群眾監(jiān)督，寓管理于事前、事中、事后監(jiān)督于一體的制度。

基層單位工會資產管理人員、財務人員對工會主席負責，工會主席對會員群眾及上一級工會資產管理負責。在對工會主席經濟責任審計時，著重體現(xiàn)其在任職期間對工會資產保值增值的審計。

加強經審工作，推進財務公開是貫徹管人、管事、管資產的完善的資產管理制度的根本保障，是實行民主管理的重要途徑。它的意義在于，實現(xiàn)了工會財務工作的公開、透明，使工會經費收管用各個環(huán)節(jié)都置于會員群眾監(jiān)督之下。不僅能促進工會經費的合理使用，而且能促進工會經費的足額收繳；不僅能取得廣大會員的信任，而且能取得單位行政方面的理解和支持；不僅能強化基層工會財務監(jiān)督機制，而且能提高基層工會財務管理水平。