農(nóng)村水利經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的關系研究

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摘要：目前，隨著中國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，沿海發(fā)達城市周邊地區(qū)農(nóng)村與城市發(fā)展差別逐漸縮小。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是中國在社會發(fā)展中面臨的重要問題。特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平依然落后。要改變農(nóng)村地區(qū)的落后狀態(tài)，積極發(fā)展基礎設施是關鍵，水利基礎設施建設又是關鍵中的關鍵。因此，如何以水利基礎設施為核心發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟，成為鄉(xiāng)村振興必須回答的關鍵問題。文章以水利基礎設施為立論點，用以梳理農(nóng)村水利經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化互動關系構建。

關鍵詞：水利基礎設施；農(nóng)村水利經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村水利經(jīng)濟的影響

1.1農(nóng)村水利經(jīng)濟的物資基礎得以保障農(nóng)村水利經(jīng)濟的繁榮，需要充足的物資基礎作為支撐。特別是地理位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)，因受到地理環(huán)境、運輸交通和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，水利建設面對的困難較多，社會資源投入較大，其產(chǎn)出又相對較低。因此，長期以來農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展所需的物資基礎難以保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，政府開始加大對農(nóng)村地區(qū)的各項投資，水利基礎設施是落后農(nóng)村地區(qū)的主要短板之一，其得到的相應支持和保障，必然為農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的支撐。農(nóng)村水利經(jīng)濟得到充足的物資保障以后，各項水利基礎設施建設的穩(wěn)定性、可持續(xù)性不斷增強，從而鄉(xiāng)村振興的水利基礎得以保障。

1.2農(nóng)村水利經(jīng)濟的人才隊伍得以穩(wěn)定水利人才隊伍穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。之前，廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力流失問題嚴重，主要表現(xiàn)是年輕高素質(zhì)專業(yè)人才的缺失，具體到農(nóng)村水利經(jīng)濟領域就是水利基礎設施建設和養(yǎng)護等專業(yè)的大量不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，伴隨著鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略措施，水利專業(yè)人才的工作環(huán)境和工作薪資待遇都會得到相應改善，同時伴隨著大量的就業(yè)崗位。這些都是農(nóng)村水利經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍穩(wěn)定的基礎。農(nóng)村水利經(jīng)濟的繁榮，必然對外出求學的學生和外出務工的青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生吸引，從而夯實水利人才隊伍穩(wěn)定的基礎。在水利基礎設施建設起步階段，需要專業(yè)的水利地質(zhì)勘探、水利工程設計等類型人才，全方位了解地域水文特征。在水利基礎設施建設施工階段，水利土木工程等專業(yè)人才更是必不可少。水利專業(yè)人才的穩(wěn)定，對促進農(nóng)村水利基礎設施的建設，對繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意

1.3農(nóng)村水利經(jīng)濟的制度保障得以加強新中國成立以來，黨和政府特別重視農(nóng)村水利基礎設施的建設，主要表現(xiàn)為強化財政投入，重視人才引進，增強制度保障。比如：2018年中央一號文件中明確指出，推動和指導水利事業(yè)快速發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對推動農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展提出了明確要求，提出了具體意見。2022年，黨的二十大報告對鄉(xiāng)村振興的重視程度再次提高，對農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的認識再次深化。在此基礎上，各省、市也根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，不斷深化、細化農(nóng)村水利經(jīng)濟工作部署，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展狀況和鄉(xiāng)村振興的基本需求，制定針對性較強且更具操作性的指導文件，最終形成了全面的制度保障機制，對促進農(nóng)村水利基礎設施建設，繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的外部環(huán)境。

2影響農(nóng)村水利經(jīng)濟的要素

2.1政策推進要素要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為基礎，必須全面提升農(nóng)村基礎設施建設水平，必須創(chuàng)建和完善的綜合性鄉(xiāng)村振興融資平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，2022年，要完成中國農(nóng)村基礎設施建設基本的近期目標，高度關注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興的基礎建設，全面解決農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的政府融資問題，出臺相應政策，助力鄉(xiāng)村振興。縣、鄉(xiāng)等農(nóng)村各級行政單位要主動積極響應水利部門提出的有關水利經(jīng)濟和水利基礎設施建設規(guī)劃的具體要求，保證農(nóng)村水利經(jīng)濟繁榮和農(nóng)村水利基礎設施建設的質(zhì)量。

2.2發(fā)展資金要素長期以來，困擾農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的重要因素就是資金來源問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村水利基礎設施建設的資金問題得到較大改善，通過對融資平臺和渠道作對比分析發(fā)現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，有關水利經(jīng)濟的投資渠道不斷多元化，投資主體不斷豐富，投資數(shù)量不斷增多。從而，有力促進了水利經(jīng)濟的發(fā)展。從近年相關部門公布的數(shù)據(jù)中分析發(fā)現(xiàn)，地方和區(qū)域性水利建設投資總額的差距不斷縮小，并且不斷下降。此外，農(nóng)村水利投資完成率則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。從這些現(xiàn)象可以看出，一方面與農(nóng)村水利相關的政府部門更加重視農(nóng)村水利基礎設施的建設和投資；另一方面，隨著資金渠道的拓寬，農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展開始加速，鄉(xiāng)村振興成效顯現(xiàn)，農(nóng)村水利基礎設施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設呈現(xiàn)全新的發(fā)展趨勢。

2.3社會需求要素發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟，推進農(nóng)村水利基礎設施建設，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展內(nèi)在需求，是“三農(nóng)”發(fā)展的希望所在。在發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟時，要以農(nóng)民的具體需求為出發(fā)點，以提高農(nóng)民的收入為落腳點，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，所以在進行農(nóng)村水利經(jīng)濟規(guī)劃時，要優(yōu)化信息收集渠道和需求匯總機制，切實做好水利基礎設施建設的效益評估工作。農(nóng)村水利基礎設施具有典型的公共產(chǎn)品屬性，一定要貼合農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體和實際需求，只有這樣才能發(fā)揮其作用和價值。

2.4技術創(chuàng)新要素當前，科學技術的強大賦能作用改變著人們的生產(chǎn)和生活，農(nóng)村水利經(jīng)濟同樣面臨著水利信息化、自動化和產(chǎn)業(yè)化的迫切要求。因此，要農(nóng)村發(fā)展水利經(jīng)濟，促進農(nóng)村水利基礎設施建設，融入信息化，自動化的技術成果，必將加快鄉(xiāng)村振興的實施，全方位展現(xiàn)出農(nóng)村水利經(jīng)濟工作的作用與價值。

3農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展中的問題

3.1水利基礎設施落后廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，由于交通條件較差，地理環(huán)境惡劣，地形地貌復雜，導致很多農(nóng)村地區(qū)的水利基礎設施十分落后。進而，也極大地影響了水利經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。農(nóng)村水利基礎設施建設需要破解除此以外的其他諸多難題，才能改變發(fā)展滯后的局面。

3.2水利建設融資困難水利工程在中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮著重要而特別的作用。但是，水利投入具有投資大、收效慢，直接收益不明顯的特點。以上特點決定了用于水利建設資金的籌措困難。特別是在農(nóng)村地區(qū)，水利基礎設施建設投入較大，但是經(jīng)濟效益偏低，社會效益偏大，造成長期以來農(nóng)村水利基礎建設的熱情不高。財政投入成為農(nóng)村水利基礎設施建設的獨角戲，其他資金渠道相對匱乏。

3.3水利工程養(yǎng)護痛點多農(nóng)村水利基礎設施規(guī)模相對較小，但是面臨的水文和地質(zhì)條件相對復雜。依據(jù)上述條件，農(nóng)村水利工程養(yǎng)護存在諸多痛點。其一，水利施工隊伍的技術水平和經(jīng)驗參差不齊，造成水利建設中可能出現(xiàn)諸多的質(zhì)量及安全隱患；其二，水利施工的隱性工作較多，比如：有些施工單位在遇到工程地基、地表沉降等問題時候，不進行深度處理，對以后可能出現(xiàn)嚴重的裂縫和滲漏現(xiàn)象不進行預；其三，水利工程的大負荷狀態(tài)與日常狀態(tài)的承載能力差別較大。在一般條件下，混凝土的強度可以滿足工程需要。但是，在雨季時，混凝土材料強度如果較低，隨著水位處于持續(xù)上升，水庫和堤岸的安全隱患就會出現(xiàn)；其四，后期養(yǎng)護工作容易被忽視。重建設、輕養(yǎng)護的意識普遍存在。除此之外，水利基礎設施建成后的養(yǎng)護工作會受到受到人力因素的制約，養(yǎng)護工作難度高或是養(yǎng)護不及時，都容易出現(xiàn)養(yǎng)護問題。

4促進農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的措施

4.1合理布局水利基礎設施發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟的終極目標是推動鄉(xiāng)村振興。因此，建設水利設施前一定要做好科學布局，必須堅持因地制宜的原則不動搖，明確開建設施的位置和規(guī)模等關鍵要素，確保水利設施建成后能夠最大化發(fā)揮其作用和價值，制定建設規(guī)劃，編制施工方案，擴大新建水利工程與存量水利設施的協(xié)調(diào)效應，充分展現(xiàn)在建工程的價值，通過合理布局水利基礎設施，進一步提升農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)的展水平，也是最大限度規(guī)避水利建設盲目性的必然要求。

4.2優(yōu)化拓寬水利投資渠道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，社會各界對農(nóng)村地區(qū)資金支持開始加大，由于中國地域面積廣闊，所以現(xiàn)有的資金支持規(guī)模仍然無法滿足農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，需要更多的資金投入，更廣的投資渠道，才能彌補農(nóng)村水利工程建設的落后。因此，拓寬融資渠道的方式，采取多種不同的途徑，擴大農(nóng)村水利基礎設施建設資金的來源。隨著農(nóng)村水利建設的開展，也可為農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，這為引導農(nóng)民和公眾重視農(nóng)村水利建設提供了新機遇，也是吸引社會投資農(nóng)村水利經(jīng)濟的好案例。

4.3強化水利工程全周期管理農(nóng)村水利基礎設施的建設與養(yǎng)護受客觀條件影響，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，強化水利工程全周期管理，能夠為繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟提高基礎支撐。在水利設施建設的階段，加大建設過程的監(jiān)管力度，盡可能規(guī)避質(zhì)量問題和安全隱患。堅決落實工程招標制度，切實執(zhí)行資質(zhì)審查。真正落實工程監(jiān)理制度，必須做到日常施工監(jiān)管，保障建設施工過程的合規(guī)性和科學性。確保工程流量、斷面面積、襯砌高度和厚度以及墊層厚度等重要參數(shù)符合水利設施的設計要求。在水利設施竣工的階段，做好質(zhì)量檢查和驗收工作，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，符合設計要求后，方可交付使用。在水利設施養(yǎng)護的階段，特別是在存量水利設施中，那些建設年限相對較早、使用年限較長的老舊水利設施，要更加重視日常管理。對于存在問題的具體位置、數(shù)量，以及產(chǎn)生問題的原因。在此基礎上，要采取可行維護措施，保障水利設施的安全。

4.4營造全員參與的農(nóng)村水利經(jīng)濟氛圍在歷史的一定時期，全員參與是中國發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的重要舉措。改革開放以后，政府逐漸成為負責規(guī)劃和建設的主體，農(nóng)民作為水利經(jīng)濟的主體，在水利設施建設中參與度明顯下降。要繁榮農(nóng)村水利經(jīng)濟，有必要采取相應措施動員群眾參與，引導農(nóng)民主動投入到水利設施建設之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，社會更加關注農(nóng)村發(fā)展，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大家逐漸認識到農(nóng)村具有的強大發(fā)展空間和潛力。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變農(nóng)民對水利建設的認識，多維度聽取農(nóng)民的意見，豐富農(nóng)民的參與形式，吸引他們主動投身農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展。一定要做好經(jīng)驗的傳播和典型的塑造，構思更加理想的水利經(jīng)濟氛圍。由此，社會對農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展的關注度空前提高，同時也帶來農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的機遇，農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的資金和資源投入相對增多，全員參與的農(nóng)村水利經(jīng)濟氛圍變得更加濃厚。農(nóng)村水利經(jīng)濟在中國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著舉足輕重的作用，每年國家都會投入大量的資金。但是，農(nóng)村水利基礎設施仍顯不足，農(nóng)村水利經(jīng)濟的活力仍然不夠。因此，要推動農(nóng)村水利經(jīng)濟的全面發(fā)展，必須要總結(jié)過往經(jīng)驗，查找當下的問題和不足，制定破局方案，并且高效付諸行動。同時，也要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的全新機遇，在僅僅圍繞服務“三農(nóng)”的前提下，促進農(nóng)村水利事業(yè)的全面發(fā)展。

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作者:趙凌 單位:江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行