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一、公費醫療藥品報銷范圍不夠合理
現行的《湖南省公費醫療藥品報銷范圍》(以下簡稱《報銷范圍》)是醫保用藥報銷的依據很大程度上影響著個人參保后自負金額的多寡。
2、甲、乙類藥品劃分不盡合理。比如安乃近、復方氨基比林、乙酰螺旋霉素等是醫生最常用的常規退熱、消炎藥,卻都劃為乙類藥品。
3、《報銷范圍》中少數品種偏離實際。如:青霉素甲類藥中的凱德林、舒氨新、凱蘭欣、優普林并不是大多數醫生的常規用藥,有的醫生對此藥還聞所未聞。相反,醫生對劃入乙類的芐星青霉素、羧芐青霉素情有獨鐘,病人也樂用這類常規藥。價格便宜、純屬國產的麻醉藥也分出了甲、乙類,不利于醫生因人施藥,及時治療。
二、具體操作有諸多不便
1、報賬、轉院手續煩瑣。報賬要經過初審、復審、核審、審批四關,有的是同一部門幾人分別審,有的是不同部門不同人員審。對因無法確診的患者要求轉院的,還要求本人提出申請后經主治醫生、醫務科、醫保科、醫保中心批準后方可轉出。
2、結賬程序不便于快捷操作。現有的醫保出院費結算程序讓操作人員無法做到快捷方便。
三、醫療單位工作難度加大
四、醫療單位、醫保機構、患者之間產生摩擦
五、一些費用收取欠科學
一、2000~2009年江西財產保險公司盈利狀況
商業性財產保險公司是通過經營風險取得收入而獲利的金融企業,以最小的投入取得最大的產出,從而獲取最大化的利潤是其追求的最終目標。其利潤主要來源于承保利潤和投資收益。由于我國商業保險公司采取集中管理資產的投資運作模式,省級及以下分支機構沒有資金運用和收益權,所以省級財產保險公司的利潤來源主要表現為承保利潤。相應的,省級財產保險公司盈利能力的大小集中表現為承保利潤或承保利潤率的高低。從歷史看,江西財產保險市場經歷三個盈利階段:一是從1980年恢復辦理省內財產保險業務至20世紀末為第一階段,以人保財險獨家經營財產保險業務為特征,承保利潤率一般在10%~15%之間。二是從2000年至2002年為第二階段,以太平洋產險和平安產險快速發展,三分財產保險市場為特征,承保利潤率在6%~9%之間。三是從2003年至今為第三階段,以車險費率市場化改革為標志,保險主體不斷增多,市場競爭趨于激烈,行業利潤率不斷下降為特征,承保利潤率一直在5%以下徘徊。從險種看,2003~2009年,除貨運險、家財險、意外險、責任險、特殊風險保險累計均實現承保盈利,工程險、健康險、船舶險、企財險和保證保險累計承保利潤為負數;農業保險本身存在較大的不確定性,受自然災害的影響較大,2008年虧損面較大。機車險7年累計承保虧損5.46億元,其中2009年承保虧損1.78億元。
二、盈利狀況的財務學分析
從財務學角度看,保險公司的承保利潤反映為保費收入減經營費用、提取的準備金和賠付成本后的余額。而保費收入取決于費率水平與簽單數量的乘積,在市場容量穩定的情況下,費率水平的高低與承保利潤呈正相關關系。在保費收入一定的情況下,綜合費用率越高,公司經營成本越高;綜合賠付率越高,承保質量越低,經營效益較差,反之亦然。
1.費率水平趨于下降導致利潤空間逐步收窄。費率水映保險產品的價格水平。在成本費用不變的情況下,費率水平越高則盈利空間越大,反之亦然。從長期來看,江西財產保險公司主要險種費率水平趨于下降,其既有宏觀經濟因素,也有市場競爭因素,主要因為各保險公司迫于經營壓力紛紛加入降價行列,希望利用低價吸引客戶,保住原有市場;部分品種原定價位利潤區間較大,在經營中有降價空間。從險種來看,車險費率的變化對利潤的影響最大,車險占江西財產保險市場份額由2003年前的65%上升到近幾年的77%附近。2000~2009年,除政策性因素導致部分年份車險費率水平走高外,總體水平呈下降態勢。2000年,隨著太平洋和平安有規模進入江西財產保險市場,實際費率水平在“暗扣”等形式下有了不同程度的下降,但仍維持在較高水平。2003年1月1日以后,車險費率市場化改革,打破了車險價格壟斷的局面,費率水平進一步下降。2006年7月1日,交強險實行統一的基礎保險費率,拉動車險費率整體水平略有上升。2008年2月,新版交強險責任限額和費率方案正式實行,平均降幅在10%左右,車險費率水平下降到2005年的水平附近。從非車險來看,2004年以后,除政策性險種外,其他主要險種費率也實現市場化改革,行業費率水平進一步降低。2009年,隨著產險70號文件的繼續貫徹執行,產險市場秩序進一步好轉,機車險和其他險種的費率水平有所上升。
2.固定成本剛性和經營費用不斷增加導致綜合費用率偏高。近年來,隨著江西保險業改革發展步伐的加快,保險市場逐步發育,許多保險市場主體進入江西,保險機構日益增多。自2002年以來,保險分支機構以年均20%以上的速度遞增。截至2009年底,江西財產保險市場分支機構達到888家。一方面,保險機構的增加使得固定成本不斷提高,加之老公司組織體系龐大,固定成本剛性較強;另一方面,為爭取業務和市場份額,新機構的進入給市場帶來波動,抬高手續費率和傭金支付比例等違規展業的現象屢屢發生,從而導致經營費用不斷攀升。2000~2009年,江西財產保險公司綜合費用率保持在35%水平左右。新公司當年綜合費用率較高,許多中小公司3年后的綜合費用率超過35%。一是固定成本不斷增加。機構的增加需要購置固定資產等長期資產,這些資產是保險企業經營管理的固定成本,需要以后年度的經營利潤加以補償,即承保利潤要減去折舊費用和攤銷費用。2004~2009年,江西財產保險市場折舊和攤銷的費用年均增長率為14%。二是工資費用快速增長。2002~2009年,江西財產保險市場的工資費用以年均18%的速度增長,高于保費收入增速1個百分點。根據SPSS統計軟件分析,工資費用與機構擴張呈現極大的正相關關系,表現為每增加一家分支機構,會導致工資費用增加22.74萬元。除正常原因和情況外,人力資源供給不足帶來的人才無序流動、惡意“挖角”現象,以及新公司高管人員報酬相對偏高等情況,也在一定程度上拉動工資費用較快增長。三是手續費和傭金支出比例不斷攀升。近幾年來,江西財產保險公司手續費和傭金支出年均增速高達23%,占保費收入的比例由2002年的6.3%上升到2009年的10.8%。四是非理性競爭行為導致經營費用增多。許多新設市場主體服務質量和產品差異化程度較低,在保費規模壓力下采取違規貼費等方式搶占業務,使得經營成本過大。
3.準備金核算方法的改變導致承保利潤逐步下降。準備金計提的準確性對保險公司的償付能力和損益都有重大影響。不同的計提方法在一定程度上影響到公司的承保利潤。從計提的準備金(包括未決賠款和未到期責任準備金)占當期保費收入的比例來看,2005~2006年處于“突增”時期。主要因為:2005年初,新的非壽險業務準備金管理辦法要求2004年12月15日之前開業的保險公司在2007年1月1日前可按“雙軌制”向保監會報送財務報告和償付能力報告,之后開業的保險公司不適用“雙軌制”,直接按照試行辦法和實施細則規定的標準計提責任準備金。2006年6月28日以后,保險公司按照“1/365”法評估交強險未到期責任準備金并對其進行充足性測試,以及采用至少兩種方法對已發生未報案未決賠款準備金進行謹慎評估。同時,準備金的計提存在較大的主觀性,即使在評估方法確定的情況下,準備金評估中的各個因素的假設將完全決定最終的評估結果,這些假設是精算評估的基礎。評估目的不同,選用的假設也就不同,從而精算的結果也就不一定相同,這也給公司運用準備金進行盈余管理提供了可能。部分公司在個別年份計提的準備金近乎為零,有的公司個別年份準備金提轉差甚至為負數等情況充分說明了這一點。
4.承保質量的不斷下降造成綜合賠付率持續上升。除2008年由于自然災害導致綜合賠付率高達81.51%外,江西財產保險市場綜合賠付率由2000年的50.47%上升到2009年的69.01%。從公司看,人保財險綜合賠付率較高,新進入的大部分市場主體當年綜合賠付率較高。從險種看,除貨運險、家財險和企財險(2008年除外)綜合賠付率較低外,車險綜合賠付率較高,保證保險、工程保險后期綜合賠付率較高。主要原因有:一是許多新公司為搶占市場份額,承保了大量的高風險標的物,核保損失率不斷上升。二是基層核保人員風險管理意識較差,專業化水平不高,不能很好地識別主要風險因素,不能有效區分客戶群,錯配承保風險與價格水平。三是在保險理賠過程中,保險公司難以充分了解市場交易信息,如各地區不同的零配件價格等。信息不對稱問題使得保險公司在理賠的時候處于被動位置,不能有效降低賠付成本。四是騙賠假賠案件的發生在一定程度上造成綜合賠付率虛高。
三、盈利現狀的經濟學分析
江西保險業還處在市場初級階段,市場體制機制還不完善,市場體系建設與發達國家和地區有較大差異,存在市場主體結構不合理、專業性人才匱乏、保險消費需求不充分、產品結構欠合理、市場化程度不高等情況,嚴重阻礙江西財產保險市場健康發展。
1.市場供求失衡影響財產保險市場的正常發育。江西財產保險市場存在較大的供求矛盾。一是居民保險意識淡薄,保險消費傾向偏低,保險市場需求不足。十年來,江西財產保險參保率和投保率普遍較低,財產保險保費收入占全省GDP的比例基本保持在6‰左右,全省人均財產保險保費收入為16~100元之間,兩項指標值遠小于全球和全國發達地區水平。二是保險產品不豐富,保險市場供給不足。保險產品多為“克隆”品,創新能力不足,種類偏少,個性化和差異化程度較低。產品供給集中在企財險、機車險和貨運險上,責任險、信用險和家財險等險種亟待豐富。市場購買力不足導致保險消費市場容量有限。為搶占市場份額,新公司采用粗放經營方式,經營效益低下。市場供給結構問題影響有效需求的實現,加劇供求矛盾,最終引發新一輪惡性競爭。同時,產品同構現象嚴重為市場惡性競爭也提供了空間。
2.市場退出機制還未建立導致“劣幣驅趕良幣”現象。一個成熟而規范的保險市場,必然是一個有進有出、優勝劣汰、動態調整、良性循環的市場,這樣的市場才更具有可持續發展能力。目前,我國尚未建立保險市場退出機制。自1980年復業以來,除營銷服務部外,江西還沒有一家財產保險公司分支機構退出市場,保險市場只進不出的局面持續至今。但是,隨著財產保險公司分支機構數量的增加、費率市場化的推進,以及保險經營與金融市場的聯動效應,分支機構“入不敷出”的數量將大大增加。當前,由于保險分支機構不具有法人資格,即使分支機構長期經營虧損,只要對整體盈利沒有影響,也不會被市場淘汰出局,給行業的健康發展帶來“禍害”,有的市場上甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象。
3.保險誠信缺失導致交易成本增加。當前,江西保險誠信問題已由一元性轉為二元性,在被保險人有不誠實守信現象的同時,保險公司和中介機構也存在不誠信行為。一是在信息不對稱的情況下,被保險人存在“逆向選擇”的沖動,會降低保險人的承保質量,加大保險公司的經營成本,從而影響保險公司的盈利能力。二是保險公司拒賠、惜賠等不誠信行為進一步影響居民和企業的投保積極性,加大保險公司后期的展業成本。三是保險中介為使自身利益最大化存在損害委托人的敗德行為,將造成保險公司經營費用和賠付成本不正常增加。此外,保險市場參與者的不誠信行為會增加監管成本與保險制度的運行費用。
4.監管資源的不足導致違規問題得不到根治。從博弈論的角度分析,監管者與被監管者作為保險市場的博弈雙方存在多種博弈結果的可能:如果被監管者違規成本大于違規收益,則被監管者不敢輕易進行違規;如果被監管者違規成本較小,則會導致違規收益大于違規成本,在自我約束機制不到位的情況下選擇違規。江西保險監管部門自成立起來一直堅持不懈地開展市場違規整治活動,并通過罰款、取消高管人員任職資格、限制業務范圍、吊銷經營保險業務許可證等處罰,使被查處的機構付出高昂的違規成本。但由于監管資源稀缺、監管手段有限、監管機構與市場主體的信息不對稱等問題的存在,致使一些更隱蔽的違規行為未能受到查處,從而使得保險公司和從業人員違規期望成本降低,鋌而走險的現象時有發生。
四、結論和建議
[關鍵詞]出租車;社會保險;行業改革
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918(2016)05-0091-02
作為城市交通運輸行業的重要組成部分,出租車行業近年來飽受社會各界關注。就西寧市區來看,西寧市區共有出租汽車公司7家,出租汽車總量為5666輛,從業人員9780多人,然而數量如此龐大的出租車從業人員參加社會保險的情況卻不盡如人意,這也在一定程度上增加了出租車行業管理的難度,加劇了行業發展的風險。
一、西寧市出租車司機參加社會保險的現狀
西寧市區共有城通、瑞達、申青、泰欣等7家出租汽車公司,出租汽車總量為5666輛,其中774輛出租車經營權和車輛財產權歸公司所有,占13.66%,4892輛為個體掛靠經營,占86.34%。盡管各公司管理模式不盡相同,但出租車司機參加社會保險的情況卻如出一轍。
(一)出租車司機自身情況
據不完全統計,西寧市區出租車行業從業人員共計9780多人,根據車輛所有權歸屬的不同大致可分為三類:一是個體掛靠經營者,即出租車司機本人擁有車輛所有權,掛靠在某出租車公司名下進行營運;二是出租車公司聘用的員工,即出租車經營權和車輛所有權都歸公司所有,出租車司機通過應聘成為公司員工;三是承包經營者,即駕駛員通過“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權的司機本人手中取得車輛進行營運。
1.收入結構
在三種類別的出租車司機中,個體掛靠經營者只需向出租車公司每月繳納數百元不等的管理費及自行繳納車輛相關保險,除此之外車輛所有收入均可自由支配,故收支較靈活自由且收入略高;公司聘用的司機需向公司每月繳納數千元不等的“份子錢”及自行繳納車輛相關保險,也就是說每月營運收入需得先除去高額的“份子錢”,故收支限制較多,壓力較大;“大包”“小包”經營者須每月向車輛所有者繳納數千元不等的承包費,無須繳納車輛相關保險,壓力較個體掛靠經營者來說要大一些,但承包費用靈活可浮動,故其壓力介于個體掛靠經營者與公司聘用司機之間。調研數據顯示,41.82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢”,而月收入在4000元以上的出租車司機僅占受訪者的23.64%。換而言之,以每月4000元的收入為例,減去1500元的“份子錢”,很多出租車司機的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢”基礎之上賺更多的收益,出租車司機就不得不增加自己的工作時間,造成了出租車司機休息少休假少甚至不休假的現狀。
2.休息休假
高額的“份子錢”和承包費迫使大部分出租車司機早出晚歸,高強度長時間的工作擠占了他們的休息休假時間。調研數據顯示,58%的受訪者表示他們每天的工作時間在10個小時以上,36.3%的受訪者表示他們每天的工作時間在8至10小時之間,僅有5.7%的受訪者認為他們每天的工作時間在8小時之內。
然而,出租車司機勞動時間超長早已不是每天的個案,而是形成了長年累月的工作習慣。調研數據顯示,58.18%的受訪者表示平均每月休息天數為零,25.45%的受訪者表示平均每月休息天數為一至三天,9.09%的受訪者表示平均每月休息天數為四至六天,每月能夠休息七天以上的出租車司機占受訪者比例不足10%。
3.參加社會保險意愿
受勞動合同、收入結構、休息休假、文化程度等多重因素制約,大部分出租車司機參保意愿薄弱,加之工作流動性大,對國家政策了解不足,多數司機普遍認為,如果公司不為其購買社會保險,個人參保負擔較重,不會主動參與社會保險。
(二)出租車司機與公司(車主)間勞動關系的確立
在三種類別的出租車司機中,除去“大包…‘小包”承包經營者,前兩類出租車司機均應與其所在公司簽訂勞動合同,可以判斷前兩類出租車司機與出租車公司之間是勞動關系,故前兩類出租車司機應該享有《勞動法》和《勞動合同法》規定之權利,其中當然包括用人單位應當為勞動者購買社會保險。出租車司機向出租車公司繳納管理費或“份子錢”,接受公司的管理、調配,實際上已構成了二者之間的事實上的勞動關系。
車輛所有人與“大包”“小包”承包經營者之間大多只簽訂一份車輛承包合同,“大包”“小包”承包經營者只需向車輛所有人繳納一定的承包費,并不承擔車輛保險等費用,而車輛所有人也不會向“大包”“小包”承包經營者提供社會保險。
(三)政府管理
早在2004年11月,國務院辦公廳就已經出臺了《關于進一步規范出租車行業管理有關問題的通知》,《通知》要求:“各地要采取有效措施,依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系,切實保障駕駛員的合法權益。出租汽車企業必須依法與駕駛員簽訂勞動合同,并向駕駛員詳細解釋合同的主要條款。”然而在現實中,對于出租車企業與駕駛員簽訂的勞動合同是否合法是否規范,政府缺乏相應監管。
二、西寧市出租車司機參加社會保險過程中存在的問題及成因分析
(一)出租車司機參與社會保險數量有限
調研數據顯示,90.91%的受訪者表示自己所在的企業沒有為他們購買過任何一項社會保險。造成出租車司機參保數量有限的內部因素主要有以下幾點:
1.出租車司機個人參保意識薄弱,主動放棄參保
出租車司機大部分文化程度較低,法律觀念淡薄,認為社會保險作用有限,無法為自己的生活提供切實的幫助,故而放棄投保。
2.收入壓力大,迫使出租車司機放棄參保
面對高額的份子錢,每天長時間高強度的工作,出租車司機疲于“奔命”,加之出租車公司并不主動為駕駛員購買社會保險,迫于強大的個人收支壓力,大多數出租車司機放棄參加社會保險。
3.工作流動性大,造成了“無所謂”的參保態度
對于車輛所有權在個人手中的出租車司機,他們普遍認為:車是自己的,今天在這家公司,明天可能在那家,參加社會保險手續復雜,不如不辦。工作流動性大,成為造成出租車司機參保數量有限又一因素。
(二)出租車公司不為司機購買社會保險
調查發現,西寧市區現有的七家出租車公司當中,不為駕駛員購買社會保險的情況早已不是個例,而對于廣受詬病的出租車公司“份子錢”問題,不同經營形式的出租車公司情況各有不同。例如,西寧瑞達出租汽車有限責任公司現有出租車1470臺,全部為掛靠經營車輛,即公司全部車輛所有權均屬于車主本人,由車主掛靠在公司名下進行經營,每車每月僅需向公司繳納130元管理費。對于此類經營形式的出租車公司,每月僅收取百元的管理費,若還要為司機購買社會保險,是否“得不償失”了呢?
(三)政府缺乏相應監管
近年來,西寧市政府為了規范出租車行業經營陸續出臺了《西寧市出租汽車客運管理條例》、《西寧市出租汽車客運管理條例實施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標準》等規定,但在實際執法過程中有些問題依然難以避免。
1.政策規定難以與時俱進
出租車行業發展中遇到的問題復雜多樣,且十分多變。面對急劇變化的出租車行業改革,地方政府應該因地制宜,作出適合當地發展的選擇。現行的《西寧市出租汽車管理條例》已實施12年,已不適應出租汽車行業的發展,應及時對《條例》進行修訂。
2.管理機制不適應市場發展
據調查,全國多個省會城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處,管理人員幾十名至上百人不等,而西寧市專業從事出租汽車管理的只有市運管處出租汽車管理科,管理人員3名,每遇突發事件都是交通局、運管處全體動員參與管理。
三、解決出租車司機參保難問題的建議
面對全國上下洶涌而至的出租車行業改革浪潮,如何妥善解決出租車司機參加社會保險難問題只是其中一個小小的縮影,其中不僅需要企業自律、政府監管,最為根本的是提高出租車司機個人參保意識。
(一)提高出租車司機個人參保意識
通過加強法制宣傳,深入開展職工在職教育培訓活動,努力提高出租車司機自身參保意識,從根本上扭轉出租車司機參保意識淡薄的現象。
(二)轉變出租車企業運營方式,增強企業社會責任感
通過深入開展出租車行業改革,推廣真正的“公司制經營模式”,出租車企業以雇員方式招聘駕駛員,依法簽訂勞動合同,為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會保險待遇。
(三)明確政府自身責任,加強行業監管
政府應出臺相應的補貼政策,彌補出租車企業和駕駛員在參加社會保險中的不足。建立健全嚴格的市場規制,依法打擊非法營運行為,為出租車行業發展保駕護航。
【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農村社會養老保險實施的現況,以成都市溫江區為例進行了實地調研,通過多階段抽樣的方法,對溫江區各個年齡段擁有農村戶籍的群眾進行了抽樣并結合定性、定量的統計分析,將單因素分析與多因素復合分析相結合,橫向分析與縱向分析相結合,對收集的信息進行了全面、深層次的分析,反映我國目前新型農村養老保險實施的現狀,并結合分析結果為進一步完善農村社會養老保險體系提出相應的建議。
1.調查報告
本調查于2009年2月21日對成都市溫江區新型農村社會醫療保險現狀進行了實地問卷調查。
此次調查通過多階段抽樣的方法,對溫江區各個年齡段擁有農村戶籍的群眾進行了抽樣,抽取樣本總數為100戶。由于采用的是現場登記、現場答疑的回收方法,不僅回收率達到了100 %,確保了調查的質量,還獲取了其他相關信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經濟情況,我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進行列聯表分析,50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下,占到調查人數的70 %,收人水平低下,在這個年齡段的人群中,人們基本上沒有工作,平時的日常費用支出主要來自于政府發放的養老金或者是子女的贍養費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里,人們的人均月收人水平比較穩定,集中在500到3000元之間,雖然收人差距比較大,但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。
(2 )在問題“您對新型社會養老保險的了解程度”的信息回饋中,對“年齡段”、“經濟狀況”與“了解程度”三個變量進行了因果分析與交互表分析,只有10%左右的被調查者對目前實施的新型養老保險制度比較了解,然而,大多數被調查者都反映對對該項制度并不是很了解,了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調查者主要集中在35歲以上的年齡段中,在35歲以下的被調查者中,僅有一人比較了解,大多數人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養老保險的關注程度不夠,但同時也折射出目前溫江區對新型養老保險制度的宣傳力度還不夠,人們的了解程度偏低,只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內容才有所了解,政府應該加大宣傳力度,采取更為有效的宣傳方式,且對還未參與社保的人群應特別關注。
(3)在問題“您是否擔心退休后的養老生活”的信息反饋中有71 %的被調查者擔心自己以后的養老生活,這主要集中在低收人者,其中,在“擔心養老生活”的被調查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中,有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔心自己以后的養老生活,因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中,他們有更多的時間與財力采取購買其他商業保險等措施來保障自己以后的晚年生活。
(4)在問題“以您現在各項養老保險金的總和,退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中,大約一半的被調查者反映目前的養老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調查者反映目前的養老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態,有少數人的生活無法得到保障,而其他年齡段的被調查者大多數覺得處于中等水平。可以看出目前的養老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張,保障不夠,這為我們以后的改革起到了導向性作用,可以設置合理的機制,不同年齡段的社保金額區別對待,體現相對公平。
(5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中,有41%的被調查者認為按照目前的消費水平,每月400一600的養老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調查者認為600 - 800元比較合適,29%的被調查者認為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權重對各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進行加權平均,由期望的計算公式,可以得到社會群體對社會養老保險金額的月期望值為635元。
通過進一步的分析,發現對社會養老金最低需求的程度與被調查者的年齡段有著密切的關系,在50歲以上的被調查者中,有75%的被調查者對養老金的要求為月400一600元,而更為年輕的調查者則認為月400 - 600的養老金將不能保障目前消費水平下的生活需求,在35 - 50歲的人群中,有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求,而在22一35的人群中大多數被調查者認為月800元以上養老金才能保障自己退休后的養老生活,這與各年齡段的消費水平、消費習慣有著關聯性,根據托賓的絕對收人假定的消費理論,人口的老齡化現象與生活必需品范圍的擴大都將影響人們長期的消費傾向,而按照目前的費水平,低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數量上有差異是正常的,如何更好地解決這種生命周期跨期贍養的問題是以后如何改革的重點之一。
2農村社會養老保險新模式的構建
基干目前新型社會養老保險制度在我國施行實地問卷調查所反應的具體問題,通過對國外發達國家社會養老保障體系的對比借鑒,為我們社會養老保險制度的改革完善明確的方向。
(1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫療保健;特殊戶頭用于養老和緊急開支。
(2)實現全國聯網辦理業務,由于中國特有的農民工現象,通過全國聯網辦理,簡化辦理手續。
(4)鼓勵私人繳費,在私人繳費上實現繳費多樣性、靈活性。
[關鍵詞]肥料 農業生產 土壤
[中圖分類號]S154.7+1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650(2013)02-0049-01
為全面了解景縣耕地施肥現狀,分析和掌握施肥中存在的問題,使土肥技術更好地為全縣農業生產服務,我們對全縣16個鄉鎮的農戶進行了一次全面系統施肥情況調查,基本摸清了小麥、玉米、棉花的施肥現狀。
一、景縣基本情況
景縣位于河北省東南部,衡水地區東偏北,東部隔南運河與滄州市吳橋縣和山東省德州市相鄰,南部和西南部分別與故城縣、棗強縣接壤,西北與武邑縣毗鄰,北部與阜城縣為鄰。總面積1182.7平方公里,總耕地面積119萬畝,轄10個鄉6鎮,848個行政村,總人口50萬,其中農業人口45萬,農民人均耕地2.64畝,高于全國全省水平。
景縣地處東經115°54′21″-116°28′2″、北緯37°27′54″-37°52′21″,屬于半干旱大陸性季風氣候。四季分明,光照充足,春季天氣多變,時冷時熱,干旱少雨,夏季氣候干燥悶熱,秋季天氣明朗,冬季寒冷,干寒少雪,年平均降雨量540毫米,降雨主要是集中在夏季(6~8月),占全年降水的80%,全年平均氣溫12.4℃。≥0℃的積溫為4391℃,無霜期201天,平均日照時數為2710.6小時,年日照率為67%,太陽輻射年總為127.6千卡,平方厘米,蒸發量1200毫米,干旱指數為2.3,農業灌溉用水主要依靠開采地下水及降水。
二、耕地土壤類型及耕地利用現狀
景縣耕地土壤絕大部分為中壤質或輕壤質沖積潮土,成土母質為河流沖積物,土層深厚,土壤肥力水平較好。
按全國第二次土壤普查分類系統,景縣土壤包括兩個土類、四個亞類、十二個土屬、四十八個土種。兩個土類即潮土和褐土,四個亞類即潮土、褐土性土、褐土化潮土和鹽化潮土。
按照土壤質地的劃分,我縣主要分為砂壤、輕壤、中壤三種類型:
砂壤主要分布在王同、連鎮、梁集、杜橋、龍華、景州六個鄉鎮,占景縣總耕地面積的30%。
輕壤土在景縣各個鄉鎮均有分布,主要分布在我縣的后留名府、青蘭、廣川、留智廟、北留智、安陵,劉集。占我縣總耕地面積的63%。
中壤主要分布在景縣的降河流、溫城、王謙寺三個鄉鎮,占我縣總耕地面積的7%。
三、景縣施肥現狀分析
近年來,隨著糧食產量的進一步提高和種植業結構的調整,農民的施肥習慣發生了改變,施肥品種和施肥數量也發生了一定變化。
1.從肥料結構來看,由原來的施用單元素肥轉向施用復合(混)肥。
2.從元素品種來看,氮、磷肥的投入大大增加;鉀元素作用也引起了人們的注意,對敏感作物有所投入;中微量元素在大田作物上的投入不足。
3.有機肥的施肥現狀分析。隨著農業機械化水平的逐步提高,土壤有機質的提高由依靠土雜肥、廄肥、堆漚肥的施用向小麥、玉米秸稈還田過渡,根據我們的調查,小麥秸稈還田率在90%左右,玉米秸稈還田率在80%左右,土壤有機質含量有了顯著的提高,應該引起我們注意的問題是:玉米秸稈還田的麥田,必須有良好的底墑、施入部分氮肥加快秸稈的腐爛、澆一次凍水,防止干旱的年份出現死苗情況的發生。
四、施肥中存在的問題
1.重化肥、輕有機肥
土壤有機質含量的多少,是衡量土壤肥力高低的一項重要指標。在一般的情況下,土壤有機質含量高時,土壤物理性狀好,土壤各種養分含量高而且全。
2.氮肥施用過量與施入不足同時存在
如小麥春季追施氮肥過量,一般肥力、長勢正常地塊,春季畝追20-25公斤左右尿素即可,而大部分農民畝追尿素量達到30-35公斤尿素,甚至更多,造成肥料浪費和污染環境。氮肥的投入不足主要表現在玉米上,目前我縣的玉米產量一般在550公斤以上,部分群眾在玉米上重磷、鉀肥的投入,氮肥的投入不足成為制約產量增長的主要因素。
3.磷肥過量
通過試驗看出,磷的后效可長達12年24季作物之久,過量造成元素之間的拮抗,如磷鋅拮抗造成玉米缺鋅引起白化苗。
4.鉀肥施用不當
對一些敏感作物,如棉花、玉米施鉀數量和面積較小。
5.忽視了中微量元素的作用
五、測土配方施肥。改變施肥現狀
測土配方施肥是在農業科技人員指導下科學施用配方肥。測土配方施肥技術的核心是調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾。同時有針對性地補充作物所需的營養元素,作物缺什么元素就補充什么元素,需要多少補多少,實現各種養分平衡供應,滿足作物的需要;達到提高肥料利用率和減少用量,提高作物產量,改善農產品品質,節省勞力,節支增收的目的。