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關鍵詞:土地整理開發規劃可持續發展探討
近年來,土地開發成為重要的工程之一,進行的如火如荼,如何提高土地利用價值,做好土地開發規劃的統籌工作成為目前土地利用的關鍵工作之一,本文就對我國的土地開況進行分析并且尋求實現可持續發展的重要措施。
1、我國土地開發整理規劃編制現狀
近年來,相關部門對土地開發整理賦予了高度的重視,很多政策做了調整,其中主要包括資金的重新分配與項目管理制度的變革,土地開發整理重點發生了重大的轉變,面對市場發展的新形勢,的新任務,必須編制新的土地整理規劃,明確我國的方向,確定的重點,整理的方向與目標,推進我國的發展。
2、實施存在的問題
從實施的情況來看,存在著一定的不足,影響的推進,影響我國的發展,從發展的問題分析,我們發現主要存在以下幾個問題:
2.1 傳統規劃與改革形勢不適應
隨著經濟改革的逐步深入,我國的土地形勢發生了重大的變化,根據過去土地形勢所做的規劃顯然無法滿足現代市場的發展,過去的規劃目標是為了補充耕地,實現占地與補地的平衡,將土地的數量作為重點開發,忽略生態保護,導致土地開發數量增加,土地污染嚴重,大量的土地后備資源被破壞。我國的大部分農民思想觀念沒有轉變,對土地的使用認識不清,農村居民點具有很大的潛力,但是真正的規劃實施范圍卻十分小。
2.2 過去的土地規劃沒有得到有效的實施
從目前我國土地規劃現狀來看,各省對土地的專項開發不夠重視,部分提交的規劃成果沒有正式公布批準,導致其沒有發揮應有的效益,土地整理工作沒有按照既定的規劃區實施,缺乏重點,綜合治理的效果也沒有預期的理想,沒有體現規模效益,土地規劃工作沒有切實有效地得到開展。
3、如何實現土地開發的可持續發展
3.1 土地開發規劃指導思想的轉變
近年來,人口與土地的矛盾日益上升,如何實現土地高效利用,實現可持續發展成為土地規劃的關鍵,要貫徹執行珍惜土地,合理利用土地,保護耕地的基本理念,根據實際編制土地開發整理規劃;在群眾中樹立生態環保的觀點,一定要避免只顧利益忽略可持續性,威脅到土地后續開發,要在保護中開發;處理好土地數量與土地質量的關系;要將改善生態環境放在土地開發規劃的重要位置。
3.2 我國土地整理的潛力
了解我國土地的利用現狀,詳細分析土地整理的各項影響因素,提高其生產耕地的潛力,降低其生產成本,改善生態環境,補充耕地潛力等幾方面來對土地整理的潛力進行分析、評價。
3.2.1 提高耕地質量的潛力
通過實踐發現,可以通過完善基礎設施來改善土地的生產能力;盡量減少耕作中的限制因素,提高其生產能力。
3.2.2 提高耕地質量的潛力
首先要完善耕地的基礎生產設施,提高生產能力;改造消除在耕作中的限制因素,提高耕地的生產能力。
3.2.3 降低生產成本的潛力開發
要想節約生產成本,就要注意集中田地與土地的合理規整,機械化耕作以及完善耕地的灌溉設施,提高水渠的利用系數,減少輸水損失,降低灌溉成本,從多個方向來降低生產成本,提高企業的經濟效益。
3.2.4 改善生態環境的潛力提高
隨著科學技術的發展,生產工藝的提高,可以采用科學的措施來加強農田建設,提高區域景觀價值,改善農田與周圍環境的適應能力,對中低產田的改造來實現水土保護,減少由于沙化、鹽堿化造成的耕地破壞,改善生態環境。
3.2.5 補充耕地的潛力改善
要想實現補充耕地就是要通過對現有的田地中的可利用資源重新利用,利用零星的散地來提高可利用土地的可利用面積;加強農村城鎮化建設,合理規劃農村布局,加強對宅基地的利用,增加土地的耕作面積;對礦山廢地的利用,恢復其植被,平整土地;仔細分析辯證,增加后備耕地資源,提高可利用面積。
3.3 確定土地整理的重點
從近年來我國的土地開發整理現狀來看,要想提高土地利用率,實現可持續發展就要明確其開發的重點,根據各地的情況,結合實際開發土地,實現全國土地的可持續發展。
3.3.1 農田建設與保護
作為土地開發整理的重點工程,農田保護與開發是實現土地管理的重點,必須注重農田的整理,提高資金與資源的配置能力,盡量傾斜于糧食主區與重點工程區域。
3.3.2 治理荒漠化工程
我國的土地資源形勢十分嚴峻,荒漠化形勢十分嚴重,必須采取必要的措施加緊治理土地荒漠化,組織耕地荒漠化,保護現有的耕地不受荒漠化影響成為當前形勢下迫在眉睫的問題。
3.3.3 治理水土流失工程
我國的丘陵占土地面積很大部分,受到氣候的影響,其降水不均,水資源明顯布局,導致土地貧瘠,肥力不足,地面植被差,無法發揮保護水土的功能,生態環境較為脆弱,這就要求相關部門必須加緊治理水土流失工程,控制水土流失,減緩土壤侵蝕,保護生態環境。
3.3.4 復墾礦山工程
由于采礦破壞的土地成為土地資源破壞的重要組成部分,而復墾率卻較低,破壞了大量的植被,很容易受到侵蝕,導致惡性災害的出現,威脅當地的環境與農業生產,國家對此制定了一系列的對策,必須對礦業土地采取復墾,重新整理,恢復其生產能力,保護周邊環境,促進土地整理的可持續性。
4、結語
綜上所述,我們認識到我國土地開發整理規劃工作仍有待完善,必須根據當地的情況,結合實踐,不斷地探索、創新來加強土地管理,實現土地開發的可持續性是關系到國計民生的重要問題,需要多部門共同努力才能完成。
*市城市規劃局把握全市深入開展學習實踐科學發展觀活動這一契機,認真開展調查研究,找出破解規劃發展的難題,促進規劃工作上新臺階。
市規劃局新一屆領導班子充分意識到規劃工作的緊迫感和任務的艱巨,近段時間從內到外,首先在局內部到各科室召開座談會,個別談話,其次是到其他城市參觀學習,對整個規劃工作的現狀作了深入調研,借鑒其他城市的先進經驗,掌握現狀,找出差距,謀求發展新路子。
一、規劃工作存在的突出問題
*建市以來,規劃水平始終未能擺脫“領導規劃”的禁錮,領導怎么指,規劃怎么畫,從而導致*市早期規劃出現大賣地,私房建設成風,小區建設小打小鬧,公共配套設施不存,城市建設象鄉鎮,許多城市土地資源落在了私人手中,政府進行經濟、市政等建設無可用之地,這些,都阻礙了*經濟的發展。建市二十多年,作為旅游城市,未更多供人休閑娛樂的場所,對*的山、鴛鴦湖的水、漠*的河這些得天獨厚的自然資源規劃的落實不夠,“一河兩岸”規劃編制后尚未落實實施好,所有這些,都以一個中國旅游城市不相符。
二、規劃工作的出路
在挑戰與機遇面前,*市城市規劃局新一屆領導班子,以全新的理念、務實的工作態度出現在市民面前。局班子帶領全局規劃工作者敢于面對現實,深入調研,找準問題,借鑒別市的經驗,找出差距,勇于進取,著手做好下面幾方面的工作。
一是大膽更新觀念。關局長提出,規劃工作做得好與環,關鍵是觀念,技術是手段。要使*規劃出現新面貌,作為規劃工作者必須率先打破小城鎮觀念,要樹立大局意識、都市的理念,將城市規劃融入珠三角經濟圈,要使我們的城市越來越宜居、宜業。為了更好地更新觀念,市規劃局不斷開拓創新,請專家學者授課傳經驗,特別是組織全局業務骨干到清華大學進行全日制培訓,使每一個規劃工作者都開闊了視野,拓寬了思路,不斷吸收新觀念新知識,為更好地做好*的城市規劃打了堅實的基礎。
二是建立健全制度。人管人管“死”人,只有制度管人才能管“活”人。這是西方許多知名企業成功的管理經驗。市規劃局班子對這一問題有充分的認識,在市委市政府的大力支持下,規劃局致力規劃工作的制度建設,首先組織人力物力對總體規劃進行修編,使整個城市規劃在總體規劃的框架內進行,杜絕規劃的隨意性。其次是出臺了規劃技術管理等一系列規定,將整個城市規劃引向正規化。
三、規劃工作初顯成效
在市委市政府的大力支持下,在局班子的帶領下,經過全體規劃工作者的共同努力,*市城市規劃工作呈現了一派新景象。
一是將*城市規劃努力融入珠三角,努力落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,現在整個城市的道路骨架已基本構建,如陽茂高速市區出入口的建設、云陽高速聯絡線的規劃建設、沿海高速聯絡線的建設,打造了市區四通八達的交通網絡,東風一、二路的改造建設、市區市容市貌整治行動,使市容市貌煥然一新,承接廣州產業轉移園區規劃建設日臻完善,規劃為經濟建設服務作用更加突出。
二是新編制一批詳細規劃,城南新區規劃、石覺寺規劃、一河兩岸規劃、北湖公園規劃等規劃建設項目提上重要議事日程,促進了*濱海城市的建設。
三是住房商品化向前邁進。取消私房建設后,規劃局著手對上東新城等一批大型商品住宅小區的規劃認真審評,這些新規劃建設的住宅小區環境優美,配套設施較齊全,為市民營造了一個宜居環境,大大推進了*住宅商品化進程,提高了城市品位。
根據市規委會審定的城市設計方案,××商務商業核心區將整合共享集約化城市公共資源、配置組合復合型城市功能、綜合開發城市地下空間。××商務商業核心區將建成精明、高效、很現代、很××的新城中心。
我局委托華南理工大學城市可持續建設研究中心及廣州市城市勘測設計研究院對××商務商業核心區地下空間進行了可行性研究,通過對項目建設背景、定位和資源條件的深入研究和深刻了解,借鑒國內外成功案例和經驗,以科學發展、可持續發展和先進的城市建設理念為指導,通過探索與創新,通過對大量先進的城市基礎公用設施技術的系統優化和集成,規劃建設具有國內一流、國際先進水平的城市中心區地下空間綜合功能系統和城市基礎設施公用系統。使××商務商業核心區成為資源集約節約、功能優化配套、設施系統完善、環境生態宜人、技術理念先進的復合型城市功能配套區。××商務商業核心區將成為城市建設節能環保高效的示范、新城市形態探索和科學發展可持續發展的示范。
××商務商業核心區地下空間充分的體現了科學發展觀,科技創新、節能環保、以人為本,是踐行科學發展觀的典范。
1、科學創新:堅持科學發展觀,以科學的手段,用科學的方式將核心區打造成為一座智慧之城、綠色之城、效率之城。
資源的有限性對我國城市發展的制約日益明顯,如何突破這樣的剛性約束,成為今天我們無可回避的難題。××新城特別是其核心區的發展必須以精明增長的方式,探索在有限資源的前提下,對各種資源、技術進行整合,發揮整體效益,以富有智慧的新模式破解這一難題。也通過資源、技術的整合使得核心區成為智慧之城;貫徹綠色理念,堅持可持續發展,努力將核心區打造成為綠色之城,通過對空間、技術、能源、智能化等各類資源的高效利用,將核心區打造成為效率之城。
2、節能環保:為堅持落實科學發展觀,××商務商業核心區地下空間市政保障系統均是建立在集約、科學、可持續發展的基礎之上。我局充分運用市政工程新技術,統籌協調城市地下管網、集約化利用城市空間,實現資源、能源綜合利用,建立安全、節能、環保的,國際先進、國內一流的市政基礎設施保障系統。
××商務商業核心區地下空間市政系統主要包括五大系統與一項實用新技術:綜合管溝系統、分布式能源系統、區域供冷系統、無化糞池污水收集系統、數字城市及光導照明系統。以上系統能極大的節約土地、能源、減少污染及提高效率,達到集約化利用城市空間,實現資源、能源綜合利用,節能環保的目的。
教授級高級工程師、內蒙古總隊總隊長李金鋒說,非金屬礦與我們的日常生活息息相關,尤其在環境保護、節能降耗等方面扮演著很重要的角色,比如利用膨潤土、沸石、硅藻土、膨脹珍珠巖、蛭石的強吸附能力和離子交換能力,可處理工業廢水和生活污水;石灰石用于火電廠除硫;用滑石、石灰石、高嶺土、方解石、石膏和膨潤土為造紙填料,可減少或完全替代植物纖維,既保護了我國有限的森林資源又減少造紙企業的污水排放;利用一些非金屬礦保溫、隔熱、體重小的特點,直接或間接用于建筑材料工業中,可起到保溫、隔熱、隔音作用,從而達到有效節約土地、能源、電力的效果。
目前我國已經開發利用的非金屬礦種有130多種,內蒙古是我國少數幾個非金屬礦種較全的地區之一,至2005年已探明儲量的非金屬礦產有58種,其中石膏、膨潤土等 20種非金屬礦保有儲量居全國前三位。其他礦種的保有儲量也均在全國前十位。李金鋒總隊長不無擔憂地說,盡管內蒙古非金屬礦藏富集,對其產品的開發應用也有了很大的進步,但整個行業依然存在以下幾方面的問題。
首先,資源消耗速度過快,資源保障程度降低。現在我國正處在工業化發展的初級階段,對礦產資源的消耗需求增長遠高于國民經濟的增長率。近年來,國家對非金屬礦產資源的勘查投入又相對減少,使我國非金屬礦產資源儲量總量增長緩慢,同時,非金屬礦山開采回收率低,資源浪費嚴重。
其次,產品結構不合理,深加工研發投入不夠,目前我國非金屬礦產品以原礦和初加工產品為主,技術含量低,附加值不高。部分產品形成“兩頭在內,中間在外”,即出口原礦,進口精礦,產值在國內而利潤在國外的局面。
再次,就內蒙古地區來論,礦山企業規模小而散,資源浪費和生態環境破壞問題突出。近年來通過整頓治理、礦山生產秩序雖有所改善,但是無開采設計方案、采富棄貧、開易棄難、大礦小開、小礦亂開等現象仍然較普遍存在,造成資源嚴重的浪費和破壞。同時,由于利益驅使,許多企業重生產、輕環保,大量廢石、尾礦隨意堆放,占用了大量耕地,一些選礦廠尾礦水未經處理隨意排放,對河道和土壤造成了污染。
第四,行業總體技術水平較低,資源利用率低。不少小礦山生產過程機械化、自動化程度不高,過程調控和產品質量控制還是以人工為主。資源回收率和綜合利用率低、產品品種少、質量波動大、能源消耗量大。
毋庸置疑,非金屬礦資源在當前社會經濟建設中扮演的重要角色是其他資源無法替代的,因此,如何利用好非金屬礦資源,既做到科學開發利用,不污染環境,又能實現利潤的最大化,李金鋒總隊長認為應該采取五項措施。
一是加強地質勘查人才培養,把非金屬礦特別是環保型礦種的地質勘查納入國家統一規劃,增加其地質勘查投入,提高節能環保型非金屬礦的資源保障能力。
二是加強非金屬礦床成礦規律及找礦方向的研究,加大非金屬礦分析、測試和物理化學性能及開發應用研究投入。不斷拓寬非金屬礦的應用領域,充分發揮非金屬礦一礦多用的特點,礦盡其用,節約資源。
三是加強管理,保護資源。鼓勵大、中型企業開采加工非金屬礦,統一規劃,合理開發,提高資源利用率。
四是以科技進步促進礦業開發。對非金屬礦產來講,解決深加工技術是當務之急。非金屬礦產的探加工對促進礦業發展,提高產品附加值,延長產業鏈,提高礦產資源利用率等方面都有重要的意義。
五是鼓勵社會資本,投入節能環保型非金屬礦的勘查、開發及應用研究,充分發揮非金屬礦在節能環保萬面的優勢和作用,擴大其經濟效益和社會效益,為建設資源節約型、環境友好型社會,實現又好又快發展做出更大的貢獻。
中國建筑材料工業地質勘查中心內蒙古總隊簡介
中國建筑材料工業地質勘查中心內蒙古總隊(以下簡稱內蒙古總隊),成立于1973年,原名內蒙古非金屬礦地質隊,1991年改為現用名。內蒙古總隊位于呼和浩特市,占地面積83畝,資產1679萬元。 現在,內蒙古總隊為中國中材集團所屬事業法人單位,下設地質勘查一、二院;測繪一、二院;礦勘院;中心實驗室等生產機構,是內蒙古地區唯一從事建材非金屬礦產資源勘查工作的專業隊伍。單位設施先進、技術過硬,通過了職業健康體系、安全體系及ISO9001:2000質量管理體系的“三體系”認證,獲得了《安全生產許可證》。
目前,內蒙古總隊有在職職工216人,各類專業技術人員165人,其中中、高級職稱83人;資質有固體礦產勘查(甲級);測繪(乙級)、地質實驗測試(乙級)、地質鉆探(乙級)、液體礦產勘查(丙級)、水工環地質(丙級)、災害治理工程勘查(丙級)、地質災害治理工程設計(丙級)、地質災害危險性評估(丙級)、鉆井技術資質(貳級)。測繪設備25臺(套),包括GPS衛星定位儀、全站儀、光電測距儀、HPDJ―800繪圖儀等;擁有各種類型的電腦近百臺,并已建立內部局域網,實現了無紙化辦公。
關鍵詞:城市規劃;現狀;可持續發展;策略
Abstract: City is the carrier of human settlements, and interaction between man and the natural environment of the most concentrated areas. This article from the design situation, standing on the point of view of sustainable development put forward some city planning sustainable development initiatives.
Key words: city planning; current situation; sustainable development; strategy
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
引言:1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀議程 中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,強調可持續發展之路是中國未來發展的自身需要和必然選擇。其中,人類居住區的可持續發展是重要的組成部分。一、城市規劃設計現狀1、部分地區城市規劃相對起步較晚
2、規劃人才匱乏,管理人才的數量、質量和知識結構不合理,素質偏低的現象長期存在,在中小城市中表現得尤為明顯,很大程度上阻礙了城市規劃及其管理整體水平的提高。 3、地方特色不鮮明,綜合功能不配套
部分中小城市不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃,而是貪大求洋、舍近求遠,搞大而全、高而空的規劃;不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃,而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃,因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象。二、城市規劃設計要點研究 1、“田”字城規劃設計
這種新建城市規劃模式的初衷是解決城市中心綠地不足、大氣污染嚴重而限制城市發展的問題。其基本思路是:
1.1市中心為“十”字大街,便于建設為商業街區;沿“十字”大街建設商業服務設施以及行政事業單位、居民住宅、極少量花園式無污染輕工業企業,建成繁華街道;街道兩側的建筑物背后為大面積公園、綠地,給處于城市中心地位的“第一張大餅”留下一個較大的發展空間。
1.2主城區可建設四座大型公園或綠地,便于建成花園式城市。大型公園(綠地)包括植物園、水上公園、花卉園、文化公園、普通公園、森林公園、烈士陵園等,均可作為整個城市綠化、美化的基礎。
1.3“十字”大街的四周可建設若干條環城街道,與市中心的“十”字大街聯結起來,構成一個“田”字城。
2、構建親密的鄰里關系模式
住宅產品有其特殊性,它既有私密性要求(如一梯一戶、一梯多戶等),住戶以兩戶或多戶為基本社交單元。又有一定的開放性要求,以滿足人們相互交流的社交需求。單元式住宅居住模式是工業發展的產物,和我國傳統的胡同--弄堂--四合院居住模式有很大區別,客觀上已經從空間上對人們的交往增加了阻隔,使人們的交流受到相對更大地約束,這與我國傳統的居住文化產生極大地沖突,也不利于我國文化地延續與發展。住宅小區規劃工作應以減弱或消除這種客觀地分隔進行更加主觀地努力,在平面布置階段,充分考慮人們地社交需求,構建有序的交通流向,創造良好的外部交往環境。采用豐富多樣地規劃手法,結合各地氣候、地理、文化特點設立相對豐富地休息、活動空間,做到夏天有夏天的去處,冬天有冬天的空間,合理引導人們的交往意向。以住宅組團為基本單位,建設良好的鄰里模式。在建設好住宅組團的鄰里模式的基礎上,再以住宅組團--住宅小區--居住區為順序,構建小型社會的鄰里關系。盡最大可能創造使人們雖然居住在單元式住宅中,卻有享受傳統鄰里關系的可能性,在新的居住模式下,延續和發展我國傳統的居住文化。
3、城市規劃綠化設計