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—太平民族中學902班,劉瑾
農夫家有一塊地,在春天里農夫使用各種復合肥、化肥對我這棵白菜以及我所有 的兄弟姐妹進行培育。漸漸地,秋天到了,我已經是一顆非說有嫩綠的大白菜。今天早晨我從農夫口中得知我即將要進入菜市場,我十分的快樂,我幻想著自己憑著先天的優勢一定是眾人的焦點,但是當我在市場中時,一切都只是夢想罷了,來來往往的人都像“睜眼瞎”,他們瘋了嗎?為什么看都不看我一眼?我一怒,便將他們全都告上了法庭。
次日,在蘿卜法官的監審下,開始了我們的“對決”。
在我的旁邊作者最好的律師,我方律師首先就先發制人說:“眾所周知,為了人類均衡膳食,人們不能光吃肉類,而要多種蔬菜多種營養均衡搭配,同樣,相同的蔬菜人們更不能‘歧視’,當今社會,食品不都講究色、香、味俱全嗎?我方原告從外形考慮,從安全方面考慮都應是人類的‘最佳選擇’,而且也配得上‘綠色蔬菜’的稱號,為什么做不‘明智’的選擇呢?”我方律師坐下,等待被告律師的反辯。
“原告確實在外觀上占有優勢,但是大家都知道‘民以食為天,食以安為先’,若沒有安全的保障,誰愿意把自己的生命用來做實驗呢?”被告律師緩緩地坐下。
“你這是侮辱我方的!‘人格’,我方原告就是名副其實的綠色原材料。”我方律師路不可遏,期待對方給一個答復。
“原告長期使用復合肥和化肥進行澆灌,自己本身也受到了污染,體內堆積沉淀了許多有害物質,如果人類長期使用有害物質,這必將對人體健康造成不良影響。而且長期使用化肥等污染物,對周圍環境也造成了污染,從而間接地危害人體健康,這難道就是對方律師所謂的‘綠色蔬菜’?”
我方律師一時啞口無言。
在食品生產企業中廣泛普及社會主義核心價值理念,大力宣傳道德模范和抓好食品安全的誠信典型,引導食品生產者崇德向善、見賢思齊;開展職業操守、行業規范集中培訓活動,在潛移默化中不斷提升食品從業人員的職業素養和職業道德,為我市創建全國文明城市、建設“三個名城”、爭創全省轉型升級示范區、向基本實現現代化目標邁進奠定食品安全領域堅實的道德支撐。
二、主要目標
2013年7月25日前,全市范圍內從業人員達到60人以上的食品生產企業建成本企業道德講堂(連鎖經營企業和集團可以共享一個道德講堂),其他食品企業根據實際情況建立本企業道德講堂。
通過道德教育,全面排查梳理并著力解決食品生產企業存在的不講誠信問題,力爭使食品生產企業的主體責任得到有效落實,整個食品生產行業的自律水平和誠信意識得到明顯提升,群眾參與食品安全監督的積極性得到明顯增強,全市食品安全保障水平顯著提高。
三、組織形式
(一)規范講堂建設。按照有固定場所、有健全機構、有經?;顒印⒂旋R全資料、有明顯成效的“五個有”標準建設好食品企業道德講堂。在專用或共享的場所設立“道德講堂”,講堂門口必須有統一的道德講堂標志牌,講堂正前方必須使用固定的或者卷簾式的格式背景,講堂內四壁要張貼道德箴言、修身經典、模范畫像等,營造道德文化氛圍。
(二)突出講堂主題。食品企業道德講堂主要對象是隸屬于本企業的管理人員和員工。講堂要緊扣“依法依規,誠信立業”主題,以倡導企業是食品安全第一責任人意識、對食品安全有效負責、誠信經營等為主要內容,切實增強企業的社會責任意識,全面提高從業人員的思想道德修養和文明素養,爭做踐行公民道德建設表率。
(三)優化講堂流程。按照作一番省身、唱一首歌曲、看一部短片、誦一段經典、講一個故事、作一番點評、送一份吉祥等“七個一”基本環節實施,每月講堂至少開展1次活動。道德講堂主持人要堅持“七個一”流程,精心策劃好每堂課內容,并做好宣講資料、音像圖片的收集歸納保管;宣講員要專心備課、用心講課、精心評課,使道德講堂真正成為食品生產企業從業人員提升素質、鑄造品德的又一場所。
四、工作要求
1.加強組織領導。各單位要充分認識活動的重要意義,切實加強組織領導。要成立相應機構,主要負責同志親自抓,周密部署,各市(區)局食品科要在摸清底數的基礎上精心制定工作方案,指定專人、明確任務、抓好落實,并于7月24日前匯總本轄區食品生產企業道德講堂備案表(見附件)上報市局食品處。
鎮食品安全工作在市市場監督管理局指導下,認真按照市委關于食品安全工作的總體部署和要求,加強對食品安全工作的監督與管理。現將我鎮食品安全工作情況報告如下:
一、主要工作及成效
(一)組織及制度建設情況
1、領導重視,機構健全。為加強食品安全工作,成立了以鎮長為組長,分管領導為副組長,鎮直各部門、各村(社區)負責人為成員的食品安全領導小組。成立食品安全辦公室,由分管領導擔任辦公室主任,另設專職人員1名,負責食安辦的具體工作。落實了食品安全職責清單制和責任追究制,將食品安全工作納入重要議事日程和政府目標管理,與各村、社區簽訂了目標責任書,聘請了10名食品安全協管員。做到了組織落實、人員落實、場所落實、經費落實。
2、制定制度,按章辦事。根據市文件要求,制定了食品安全工作各項管理制度,包括食品安全協管員管理制度、農村家宴申報制度、食品安全“黑名單”制度、舉報投訴受理制度、食品安全工作會議制度、食品安全事故報告等制度。
3、加強培訓,提高素質。食品安全工作重在監管、首在宣傳。為調動群眾參與的積極性,提高公眾對食品安全的認識,我鎮落實專項工作經費,召開專題會議,制定了宣傳實施方案。利用廣播、標語、宣傳欄、宣傳單、QQ、微信群等載體宣傳食品安全法律法規、管理舉報辦法等,力爭使食品安全深入人心、家喻戶曉。截止今年12月,我鎮已制作宣傳標語14幅、宣傳欄10個,發放宣傳資料3600余份、廣播宣傳30余次;加大對協管員和從業人員的專題培訓,以會代訓,提高從業人員的法律意識和責任意識。先后召開了全鎮農村家宴廚師法規政策宣講和業務培訓會、全鎮餐飲單位負責人等專題會議。
(二)工作開展情況
1、開展調查摸底,建立監管檔案。截止12月底,我鎮食安辦工作人員、村(社區)協管員對轄區內的餐飲、藥房、食品生產、食品流通單位進行了全面摸底調查,建立了登記臺賬,開展日常巡查、做好巡查登記,全鎮食品、餐飲、藥品、地址、生產許可證號、許可期限、經營范圍、負責人、化妝品等54家單位全部登記在冊。臺帳細化到單位名稱聯系電話、從業人數等具體項目,做到了底子清、情況明。
2、突出重點,開展好專項整治活動。一是加強節假日期間食品安全檢查。以元旦、春節、“五一”、端午、3.15等節假日為重點時段,加強對學校食堂、建筑工地食堂、農村家宴、農貿市場、小餐館等重點巡查對象,協同市場監督、衛生、農業等部門,認真開展食品及農產品安全聯合執法大檢查。真正做到及時處理、排除各種食品安全隱患,嚴防群體性食物中毒事件發生,確保人民群眾的飲食安全。二是鎮食安辦和復興食安辦、派出所、衛生院等部門人員一道在重點領域開展聯合專項整治活動。三是加強對校園食品安全進行專項整治。四是對農村家宴進行專項整治。截止目前,我鎮食安辦接到農村家宴申報16余次,無一例農村家宴事故發生。
二、存在的困難和不足
雖然我鎮食品安全工作取得了一定的成效,但還存在一些困難和不足之處,主要體現在:
(一)各村轄區內經營店普遍沒有經營許可證,協管員對于日常巡查記錄不夠細。
(二)部分協管員食品安全知識積累不夠,系統培訓較少。
(三)專項資金不足,針對一些整治活動不能很好的開展。
三、下一步改進措施
(一)加強協管員日常巡查管理機制,做好每月兩次巡查并要求巡查記錄詳實,讓各經營場所正規有序的經營各種產品。
2010年9月16日,以“構筑社會多元互動機制強化農村食品安全監督”為主題的中國農村食品安全論壇在全國政協禮堂隆重舉行。該論壇由全國政協人民政協報社和中國數字農村網共同主辦,全國政協、農業部、國家食品藥品監督管理局、中科院、中國食品工業協會等相關部門領導及200多名來自全國各地關心農村食品安全建設的企業和消費者代表參加了論壇。
“民以食為天,食以安為先。”近來我國食品安全事件頻頻發生,使得食品安全這一關乎國民生計和經濟發展的詞語日益成為國人關注的焦點。廣大的農村地區既是食品生產的源頭,又是食品消費市場的重要組成部分,對我國食品行業的良性健康發展起著關鍵性作用。作為目前國內唯一針對農村食品安全領域的論壇,此次論壇嚴格以“求真、務實、創新”為基本原則,為增強論壇的針對性和代表性,論壇的主辦方之一――中國數字農村網利用項目覆蓋全國、直達鄉村的服務機構體系和網絡平臺,廣泛的搜集社會各階層對于農村食品安全的意見和建議,并組織專項調研小組深入山西、河南、陜西等多個地區的農產品種養殖基地、食品加工企業、農貿市場搜集相關數據和素材,通過廣泛的聽取民聲,匯聚民意,并請權威專家學者對論壇議題進行審核把關,確保本次論壇最大限度的代表最廣大群眾的意愿并取得實效。
會上,人民政協報社劉穎冰代表主辦方為論壇開幕致辭,劉穎冰在講話中指出,食品安全事關人民群眾的身體健康和社會穩定,近年來,我國食品工業飛速發展的同時,也不斷面臨新的問題、新的挑戰,尤其是在廣大農村地區,由于大多農民消費水平還不是很高、食品安全的意識相對不強。農村集貿市場銷售人員流動性大,加工場所不固定,分散廣等原因,使得監管部門難度增大。因此,提升食品安全水平的任務很艱巨,農村食品安全監督是每一個有責任的企業和個人的光榮使命,農村食品安全監督,從我做起,從現在做起。
接著,與會領導嘉賓圍繞論壇主題,通過專題介紹、主題演講、專題研討會等多項研討活動,就農村食品安全現狀、存在問題及解決途徑等方面,從不同角度進行深入的研討和分析,為解決農村食品安全出謀劃策。專家領導紛紛就自己專業領域發表了意見和看法,大家一致認為,小農經濟、分散種植和養殖是影響我國農村食品安全統一監管的主要制約因素,生產加工企業散、小、多以及個體作坊式的生產方式也給農村食品安全監管帶來巨大挑戰。農村食品安全監督是一項龐大而又復雜的系統工程,除了需要國家各職能部門的監管,更需要全社會各界攜起手來,形成全社會對農村食品安全的監督合力。其中,基層群眾性自治組織和社會團體在開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作,增強消費者食品安全意識,強化農村食品安全監督方面發揮重要作用。
論壇現場還舉行了“CYJ”全國食品安全監督聯盟正式啟動儀式?!癈YJ”全國食品安全監督聯盟是一個由企事業單位、新聞媒體、農工商等社會各界廣泛關注和參與的NGO組織。聯盟由中國數字農村網項目副主任潘莉倡導和發起,以“鏟除隱患,凈化源頭”為宗旨,以“我們愿意接受監督”的精神來加強行業自律,通過對各成員之間的資源進行有效整合,組成“1+2+3+4”即1名聯盟理事會員、2名相關專業人士、3名志愿者服務團成員和4家新聞媒體的聯合團隊,以“月月進廚房”、“月月進廠房”等形式深入到生產一線進行監督和指導。同時,聯盟還在全國范圍內開展“CYJ食品安全宣講團”、“食品安全研討會”“CYJ關愛行動”等各種主題活動,廣泛的反映民生、匯聚民意,配合國家相關職能部門,普及食品安全知識,在全社會營造一種“人人講安全,大家都是監督者”的輿論氛圍,促進我國食品行業朝著安全、健康、讓消費者放心的方向發展。在現場舉行的“CYJ”全國食品安全監督聯盟志愿者服務團簽字儀式上,共有近60家企業、200余人表示支持“CYJ”全國食品安全監督聯盟的宗旨并愿意參與到聯盟的各項活動中來。
創新組織管理機制,著力構建落實有力的責任體系
一是建立黨政同責的組織領導機制。強化高位推進,成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長、分管副市長任副組長、相關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組,市委全會和全市“兩會”統一安排部署食品安全工作,市委常委會和市政府常務會定期研究創建工作重大問題,市人大、市政協組織代表、委員開展專題視察,合力推進創建工作;強化目標管理,將食品安全工作納入縣(市、區)、市直部門黨政領導班子和領導干部年度目標考核,市、縣、鄉(鎮)層層簽訂目標責任書,定期督查、每月通報,對重大食品安全事故實行“一票否決”;強化財力保障,今年全市各級財政食品安全經費預算總額較上年增長40%,突破1.2億元。二是建立落實“四有兩責”的能力保障機制。嚴格按照“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監管、監督抽驗責任”的要求,加強基層監管能力建設。建立健全食品安全監管機構,構建了“一縣一局、一鎮一所、一村一員(食品安全信息員)”的食品安全監管體系;推進基層監管機構規范化建設,全市105個基層監管所硬件設施和裝備基本達標,配備專業執法人員1042名;加強技術支撐體系建設,構建了以襄陽市食品藥品檢驗檢測中心為核心、7個縣級檢驗機構為支撐、149個鄉鎮(街道)和農貿市場快檢室為基礎的食品檢驗檢測體系,建立了食品檢驗監測、網上行政審批、行政執法、公眾查詢等在線信息平臺。實行監管痕跡檢查和抽檢食品月度公示、快檢食品即時公示等制度,基本實現了食品安全日常監管和食品檢驗全覆蓋。三是建立無縫對接的部門協同聯動機制。實行聯席會議制度,分管領導每月召開相關部門參加的創建工作推進會,協調解決創建工作中的具體問題;建立健全聯合執法、案件協查、行刑銜接等制度,形成了食品安全監管協同執法、齊抓共管的工作格局。
創新治理機制,著力解決影響食品安全的突出問題
一是建立健全源頭治理機制。以整市推進國家現代農業示范區建設為契機,實施農產品質量安全工程,著力打造全國綠色安全食品生產示范區。以防止餐廚廢棄物回流餐桌為重點,實施餐廚廢棄物集中收運、資源化利用、無害化處理等工程,襄陽模式被全國推廣,并獲得“中國人居環境范例獎”。二是建立健全盲點治理機制。實施農村集體聚餐規范化管理工程,建立農村廚師免費培訓和免費體檢、農村集體聚餐申報備案等制度,探索實行農村集體聚餐定點管理制度,有效防范了農村集體食物中毒事件的發生。實施飲用水安全工程,城市飲用水水源地水質達標率保持在100%,農村飲水安全普及率達到98%。三是建立健全難點治理機制。大力實施食品“四小”整治工程、早餐原材料整治工程、學校及周邊食品安全治理工程,升級改造小餐飲和示范小作坊900多家,建成市區早餐樣板店80家、早餐原材料配送示范企業6家、豆制品集中加工區4個;建立食品小攤販備案登記和定點定時管理、小作坊“六個一”(一張登記證、一本臺賬、一塊公示板、一份檢驗報告、一份食品安全標準、一份責任保險)管理等制度,食品安全隱患較多的重點難點部位得到有效整治。四是建立健全依法治理機制。大力實施打擊食品安全犯罪“利劍”行動,組建市、縣兩級公安機關食品藥品犯罪偵查機構,實行公安派駐制度,重拳懲治食品安全違法犯罪。今年以來全市共辦理食品藥品行政處罰案件3876起,查處各類食品藥品犯罪案件15件,刑事拘留犯罪嫌疑人22人,涉案金額2500萬元,與去年同期相比分別上升了23%、200%、29%、41%。