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北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各有關單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓,舉一反三,進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作,市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》(京建發﹝2017﹞430號),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作,現將有關處理意見通知如下:
一、項目排查情況
(一)總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求,全市20個市、區有關部門(包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委)對2016年12月底前已辦理施工許可手續,未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據,經統計,全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
(二)具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單,進行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項,占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項,占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項,占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收,但由于不具備出具監督報告條件,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項,占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告,但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項,占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項,占總數的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目,按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目,具備復工條件的,由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目,由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收,擅自交付使用的工程項目,由工程質量監督機構嚴格依法處理。
(二)處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作;制定處理指導意見;組織相關部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單;向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單;研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識,加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識,加強領導,并指定專人具體負責,確保處理工作順利展開。
二是切實履責,依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責,依據處理意見,結合相關工程項目具體情況,制定詳細處理方案,明確具體工作計劃,依法依規、扎實細致開展處理工作,確保處理工作取得實效。
三是加強協調,密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責,各司其職,各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調,集中力量研究解決辦法,切實履職盡責。
四是認真總結,及時報送。各部門要結合處理工作,系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告,報送市住建委工程質量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序,把好竣工驗收及備案工作關口,對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善,健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度,增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時,主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定,使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求,增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦,建立健全聯動機制,優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時,督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案,同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制,加強同規劃、消防、檔案等部門聯動,形成監管合力,切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度,實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作,通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析,及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題,并研究相應的解決辦法,加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查,各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺賬,對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報告報市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎上,市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查,重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統,加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通,實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度,強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度,對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為,依法進行懲處,并納入信用評價體系,對拒不整改、情節惡劣的,要進行全市通報批評和媒體曝光,通過加強執法檢查和社會輿論監督,督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
工程項目電力問題對策管理
1引言
項目是一個特殊的系統,是在一定的時間、資源環境等約束條件下為了達到特定的目標所做的一次性工作。早在60年代初期,我國就開始引進和推廣國外的網絡計劃技術。1991年,我國成立了項目管理研究委員會,對推動我國項目管理研究和應用做出了很大貢獻。但國內的研究仍主要偏重于項目管理傳統領域中的技術方法的改進和應用方面,與國外相比還有相當大的差距。
2電力工程項目管理中存在的問題
2.1電力工程項目管理技術有待提高
在信息化技術高度發達的今天,現有的工程管理信息系統已經不能適應管理的需要。工程管理涉及企業的各個部門,每個部門對于加強工程管理都有各自的信息系統,很多信息不能實現共享,不能真正實現工程項目的全壽命管理,出現問題不能及時發現,或出于種種原因,對出現的問題置之不理,任由問題存在和發展,致使不能準確反映工程成本,造成事故隱患,為決策制造障礙。
工程項目管理是一個大系統,需要使用和存儲大量信息,需要專業機構實施專門化的管理,而國內的工程項目管理更多偏重于業主自行管理,以成立指揮部或類似機構來執行項目。EPC模式的優勢沒有被更多的人了解,僅僅在個別項目中得到應用,而PMC模式對國內大多數人來說還是一個新概念,只是在近年國內大型合資項目中有所應用,而且項目管理人員的素質也有待提高。
風險管理技術也是現代工程項目管理中不可缺少的工具,我國直到80年代中期以來,風險管理理論才逐漸被引入,在一些大型工程項目中運用。在我國很多企業決策者對工程項目的真風險和假風險缺少識別能力,對潛伏的風險缺少前瞻性推測、判斷,工程項目風險處理的手段單一、落后。由于風險管理基礎弱,科學的定量分析難度大,大部分僅是通過定性的分析。
2.2電力工程項目管理規劃有待完善
可行性研究本身是對擬建項目在技術上、經濟上、及其他方面的可行性進行研究,其目的是為了給投資者提供決策依據,同時為銀行貸款合作簽約工程設計等提供依據和基礎資料,但是許多投資者普遍不重視項目的可行性研究而盲目投資,往往造成巨大經濟損失,也為后來的工程事故埋下了禍根。電力工程項目生命周期是指建設項目從其壽命開始到壽命結束的時間。全壽命周期成本是建設項目的壽命周期內從可研決策、設計施工、使用維護、翻修拆除的整個壽命周期所發生的一切費用,壽命周期成本上升理論已經為學術界所認同,它在成本優化、資源節約等方面起著很積極的作用,如何將這一理念貫徹到各市場主體是目前電力企業工程項目管理中面臨的一大難題。
2.3相關的法律法規不夠健全
我國雖己出臺了《擔保法》和《保險法》,但由于缺乏針對建設工程項目的具體規定,在實踐中難以操作。保證擔保和保險雖能有效幫助企業轉移風險、規避風險,但是保險業只承擔純粹的自然災害和意外事故所導致的損失,轉移的是意外和風險。
2.4項目管理組織體系及管理流程不夠規范
某些電力工程項目沒有成立專門的項目管理機構或只成立了由兼職人員組成的臨時機構。項目管理人員兼職工作直接導致了項目管理責任不落實。項目管理流程不規范,其管理中的細節由于缺乏管理而造成細節管理漏洞。因此必須組成專業的項目管理小組,并對項目中的人員進行相應的培訓。由一支專業的項目管理團隊來把控項目的整體流程。
3工程項目管理的相關對策
3.1建立電力企業內部風險管理體系
建立企業風險管理制度,明確職責,逐步形成企業風險管理體系。由于風險具有隱蔽性和不確定性,企業必須提高對風險的識別能力,加強風險信息收集工作,掌握不同工程項目的風險規律。承包商要對參與的工程項目列出潛伏的風險清單,并對其進行分類,衡量對比,從而確定風險的相對重要性,以便應用各種風險分析技術。最后再用定性、定量或兩者相結合的方式對風險進行分析、預測和評估,并采取相應的對策。
3.2電力工程中采用項目風險管理技術
應把風險管理作為項目管理的附加內容,而不是把它作為項目管理中可有可無的部分。在項目管理實踐中,人們越來越認識到項目風險管理的重要性,因此復雜的風險分析與管理技術逐漸應用到項目管理中。如蒙特卡羅模擬技術、決策樹技術、風險評級技術、模糊數學方法、風險分析模型、風險注冊數據庫系統等。項目風險管理技術的一個新的思想,是將風險管理整合到項目管理的框架體系中,實現全壽命周期的風險管理。
3.3加強電力工程項目的監督與控制
如果項目的執行與項目的計劃相脫節,那么項目的控制就失去了意義。在項目管理實踐中經常發生計劃與執行相脫節的現象,這種現象來源于兩個方面:一是人為的因素;二是管理方法或工具的先進性問題。對于后者筆者認為項目控制的主要工作體現在對項目進展狀態的把握方面。
3.4提高項目管理的信息化程度
電力工程項目管理必須實現信息化。各種項目管理軟件已經在項目管理中獲得了越來越廣泛的應用,成為了提高企業效率和競爭力的有效手段。將電力工程項目管理與信息技術相結合、用計算機輔助工程項目管理,將使工程項目管理的效益大大提高,并促進電力工程項目管理的標準化和規范化。
4結語
隨著市場經濟的不斷深入和項目管理理論的發展,傳統的電力工程管理模式已經不能完全適應市場的發展,工程項目管理模式也應與時俱進,不斷地摸索和創新。當今,電力工程項目在實施的過程中,由于經濟環境和國家政策的變化,對電力工程項目管理的學習和探索必將促進我國電力工程項目管理的進一步發展。
參考文獻:
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[3]陳翊斌.試述電力工程項目風險管理的研究現狀與我國的對策[J].當代經理人,2006,(15).
關鍵詞:基建工程;信息系統;開發;應用;研究
1引言
項目管理信息系統(PMIS)是基于計算機的項目管理的信息系統,用計算機的手段,進行項目管理有關數據的收集、記錄、存儲、過濾和輸出展示,給項目管理班子提供管理決策依據,實現項目的目標控制。
2系統建設的目標
建立適用于建設單位的基建工程項目管理信息系統其目的是為了滿足項目可研立項、報建、設計、采購、施工、驗收、結算、決算、項目后評估等項目實施全壽命周期內各環節的項目管理需要,以及日常內務管理、業務管理的需要,建立包括組織機構、基本程序、管理制度、規范、規則、標準、工作流程、表單、操作和展示平臺界面等基礎數據庫文件,并以此為基礎實現業務管理系統、辦公管理系統、綜合管理系統三大建設目標的系統開發集成。
3系統總架構
為了實現系統建設目標,搭建了“一個閉環、兩個體系、三大主線、四大平臺”的總體架構:一個閉環,即從項目決策與可研立項階段、項目設計與前期準備階段、項目實施階段到項目竣工驗收與后評價階段,項目全壽命周期內的標準推進程序;兩個體系,即職能組織體系、分級授權組織體系;三大主線,即進度控制線、投資控制線、合同管理線;四大平臺,即基建部門門戶平臺、項目建設管理平臺、決策平臺、資源信息庫平臺。根據基建工程項目管理系統的設計目標,將基建工程進行標準化管理,將管理系統配置、機構、崗位、程序、表單等進行標準化、系統編號,利用計算機后臺的業務流程管理引擎,實現各項工作的程序化流轉。數據庫服務器部署(Oracle),服務/應用層基于J2EE架構應用,應用的服務器采用的是Weblogic,基建工程項目管理信息系統的權限系統部署在Weblogic中的Web Container。業務應用系統與外部系統的接入主要是通過系統接口、外部接口來實現的;客戶階層的使用者,瀏覽器Web前端采用AJAX技術,不僅能夠給使用者提供給良好體驗,還能在很大層度上減少網絡流量和服務器壓力。數據層主要包括平臺數據庫、業務數據庫、流程數據庫等。平臺數據庫主要是對權限信息的管理,因為可以使用外部權限驗證服務,所以平臺數據庫里面不會保存有關組織機構的信息。業務數據庫主要是對基建工程管理中各個項目信息的管理。流程數據庫主要是對基建工程管理中工作流信息的管理,因使用的是工作流引擎,所以業務系統不可以直接對流程數據庫進行訪問,而是通過工作流引擎來對流程數據庫進行訪問。
4系統主要功能模塊
4.1輔助辦公平臺模塊
輔助辦公平臺模塊主要包含我的任務、任務布置/跟蹤/督辦、業務處理、會議管理、郵件處理、公共信息管理、黨建工團 、工作預警、風險提示等欄目。該功能模塊主要包括項目全局概覽、計劃編制/調整、設計管理、招投標管理、合同管理、概算執行管理、款項支付管理、項目檔案庫管理、安全管理、項目現場管理、建筑模塊標準管理、評價考核管理、項目圖片管理等。它還具有一定的控制功能,可以對進度控制、投資控制、質量控制、廉潔風險防控等方面進行監控、預警、督辦、控制。
4.2個人中心模塊
包含個人信息、權限角色、專業人才管理、培訓管理、評價考核、崗位選聘、資格評定、項目業績考評、我的檔案、我的團隊、留言論壇等欄目。該模塊可以對個人中心模塊信息進行查看、修改和保存,在滿足最基本的個人中心需求的同時,還具有一定的開放性,具有留言功能。在個人中心模塊可以對各方面的信息有更全面的了解。
4.3信息庫模塊
包含組織機構信息、工作機制、職責、基本建設程序、國家/行業/地方政策法規文件、行業規范標準文件、公司/部門規章制度文件、業務流程清單、檔案資料文件、建筑模塊標準、材料設備標準、材料設備品牌庫、人才備選庫、供應商庫、招標文件范本、合同范本、工程造價計價規則、造價定額等文件內容。該模塊即服務于項目又支持辦公,可以促進項目管理水平的提高和效率提升,為相關決策提供可靠的依據和強大的信息資源支撐。
4.4綜合信息管理模塊
該功能模塊也可稱為統計報告/報表輸出模塊,是以輔助辦公數據庫和項目工程管理數據庫為基準,采用數據庫服務器、瀏覽器和應用服務器三方面將信息進行分類、比較和管理。該模塊可根據需要設置各類欄目,例如督辦完成情況、項目統計報告、項目總體進展、項目進程報告、項目投資統計和預測、合同執行統計、質量統計分析和安全事故統計分析、人力資源統計分析報告等欄目。
4.5文檔信息管理模塊
文檔信息管理是按政府檔案管理要求的文檔目錄作為文檔信息管理的基礎,針對企業基建工程項目管理的一些要求,對文檔信息管理進行了自主的設計和進一步的開發。該功能對設計進度、招標(采購)進度、施工進度具有較好的控制,還具有變更信息管理、文件審查管理、自動分類歸檔、自助篩選查詢等功能;系統的結構是開放的,數據接口的設計也很清晰,因為采用分集分類和權限控制,不僅實現了相關數據庫的高度共享,也確保了數據庫的安全性。
5結束語
本文以建設企業的項目管理信息化為背景,對系統開發與應用中各個階段的資源共享加以重視,根據項目一體化原則,按照基本建設程序,主要從工程階段、控制對象、工程內容三個層面來組織數據結構、設計和開發項目軟件。建設單位與相關參建單位之間通過簽訂合同的形式,提高對項目管理的重視程度和責任意識,系統采用的監管方式和控制技術不斷的優化完善,充分發揮基建工程項目信息管理信息系統的積極作用。
參考文獻:
[1]魯升敏.電力基建工程項目管理信息系統的總體設計[J].華北電力大學電氣與電子工程學院,2013(03),55-58.
[2]李學紅.水電基建工程管理信息化建設與應用[J].華能瀾滄江水電有限公司,2012,29(01):85-86.
關鍵詞:工程項目管理;實踐教學;模塊化設計;實踐平臺
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1005-2909(2012)05-0132-04一、工程項目管理實踐課程中存在的問題
工程項目管理是工程管理專業的核心課程,通過課堂教學與實踐教學方式,為學生提供現代工程項目管理的原理、方法和工具,從而使其具備從事工程項目管理的基本能力和素質。課堂教學通過系統、全面地闡述工程項目管理的理論知識,分析工程項目管理案例,旨在指導學生樹立正確的學習態度并學會將工程項目管理理論應用于實踐,把握工程項目管理與其他專業管理之間的相互聯系,培養學生的綜合能力[1];而實踐教學則起著強化學生實踐能力,通過項目管理實踐,促進理論知識的固化,為學生搭建理論與實際的橋梁。
然而,目前在實際教學過程中,現有的實踐教學理論與方法在工程項目管理實踐教學的應用中,遇到了一系列的難題[2-3],尚未很好地解決。
其一,工程項目管理涉及理論知識較多、內容較雜,涉及項目組織、成本管理、進度管理、質量管理、合同管理、風險管理以及物資采購管理等內容,而通常實踐教學的課時有限,很難在有限的時間內完成工程項目管理各個環節的實踐操作。
其二,一般來說實際的工程項目都具有較高的復雜性,學生無法很好地完成項目管理各類計劃的編制;而過于簡化的案例無法為他們提供充分的項目實踐體驗。因此,選擇合適規模的工程項目管理課程設計任務書意義重大。其三,工程項目時間跨度較大,學生無法在較短時間內參與實際項目的整個管理周期的各項工作,以及應用各種項目控制的方法與手段。
因此,有必要根據工程項目管理課程的特點,改革課程實踐教學以適應實際教學需要。文章針對以上問題,根據課程特點,結合實際情況,提出實踐教學內容的模塊化設計思路,建立基于模塊的分工與協作平臺,實現學生對工程項目管理學習的“點”與“面”的結合,提高了實踐教學的效率與效果。
二、工程項目管理實踐課程設計內容選擇
(一)課程設計性質、目的和任務
工程項目管理課程設計是工程管理專業的實踐教學環節,是該專業理論與方法實踐應用的訓練課程,具有較強的綜合性和實用性。課程設計教學環節的開展培養學生有效從事工程項目管理的基本能力,以項目管理軟件為工具,引導學生運用工程項目管理的基本理論,進行工程項目管理的實踐仿真,培養學生運用所學理論解決實際問題的能力。
(二)課程設計的內容選擇與要求
工程項目在建設開發過程中,往往涉及到眾多的項目管理技術與方法。在實際教學中,囊括所有理論知識是不可能的,通常在高校的工程項目管理課程中,教師主要將工程管理理論與技術方法按照項目前期規劃、項目實施與項目信息化等三大部分進行組織。項目前期規劃包括項目管理的組織管理、項目策劃、建設項目投資控制與計劃管理;項目實施控制則包括物資采購管理、建設項目進度控制、建設項目費用管理、建設項目質量管理和安全管理等;建設工程信息化包括建設項目信息管理與工程管理決策支持系統等,如圖1所示。
圖1工程項目管理內容由于受到實際客觀條件的限制,很難讓學生利用有限的實踐教學時間實踐各類管理方法與技術。因此,工程項目管理實踐教學應當堅持少而精的原則,對課堂教學內容進行篩選,選取在實際工程項目管理中最常用、最重要的內容進行課程設計。通過課程設計鼓勵學生主動參與,充分發揮其主觀能動性,在思考與實踐中熟悉項目管理流程,掌握項目管理軟件,正確應用項目管理基本理論與方法。
課程設計是一類實踐性較強的課堂教學活動,與傳統的課堂教學相比,能增強師生之間的互動性,充分調動學生的主動性,提高他們應用理論知識的能力。由于受限于課堂的教學條件,課程設計與生產實習和畢業設計有較大的區別,無法開展大規模的實踐教學活動。因此,工程項目管理課程設計內容多集中于前期的規劃階段,應用Project軟件進行項目進度、費用等內容規劃。
工程項目管理沙盤模擬工程實施階段發生的事件,演練工程項目管理中的各項控制措施,為工程項目計劃的推演提供了有效的方法,同時也為課程設計提供了有效的教學工具[4-5]。因此,課程設計內容進一步地延伸至工程實施階段所涉及的關鍵理論與知識。
因此,根據工程項目管理內容的重要程度與課程設計的可行性,從工程項目管理所涉及的理論知識中篩選出一部分適合課堂中開展的課程設計內容,如圖2所示。
三、工程項目管理實踐課程模塊設計
經過篩選,課程設計所需要涉及的內容依然較多,任務量十分巨大,學生在一周左右的時間很難完成全部課程設計任務。因此,有必要設計一種高效的課堂實踐教學模式,科學合理地規劃課程設計內容,有效地組織課程設計,使學生在較短時間內獲取較大的學習效益。
縱觀整個工程項目管理周期內的各項管理內容,可以發現各部分之間呈相對獨立的特性(即進度、質量、費用以及安全管理在工程項目管理周期內是四條管理工作開展的主線),計劃目標與控制措施自成體系,所涉及的管理控制理論與方法也不盡相同。從專業技術體系來說,這四部分內容相對獨立,具有松耦合的特性,因此可以對其進行模塊化組織與安排,必修課程與選修課程相結合,實現重點突出、全面發展的模塊化課程設計任務體系。
(一)模塊化設計原則
對工程項目管理課程設計內容進行模塊化設計,即將相對獨立的知識體系劃分為一個設計任務書,學生通過利用相關的理論知識與方法完成任務書中的任務,來實現對相關知識的掌握。在對工程項目管理課程設計模塊化設計時應當遵循以下原則。
1.模塊內的知識高度相關,內在聯系緊密
在課程設計內容模塊化設計中,一個模塊應當是一組知識、理論與方法高度相關的集合。在模塊內,學生通過完成一組相關的課程設計內容與任務,實現對理論、方法與相關知識的反復應用,從而加速對相關知識的理解與掌握。
2.模塊間應具有松耦合的特性
模塊化的一個最大的優點是可以實現知識的自由裝配與靈活搭配。只有將模塊之間的關聯度降到最低,模塊化的架構設計才能達到最佳效果。學生在實踐教學中可以自由靈活地選擇不同的模塊組合,完成課程設計。
(二)工程項目管理實踐教學模塊設計
根據以上模塊化設計原則,對篩選出的工程項目管理課程設計內容進行模塊化設計,劃分的模塊如圖3所示。
經整合后,工程項目管理課程設計內容被劃分為七個獨立模塊。根據要求將模塊分為必選模塊與任選模塊,采用“必選+自選”的模式,生成各自的課程設計模塊方案,得到課程設計的設計任務書。
1.組織管理模塊
工程項目組織管理模塊包括工程項目組織機構的設置、任務分工以及項目分解,需要各組學生共同參與。
根據所學專業知識和生活常識,模擬一個將要建設的項目,并完成以下工程項目管理任務:項目概況的詳細描述、管理范圍描述、管理組織形式、任務分工表、各部門職能描述書以及工作任務分解;進行工作結構分解,明確項目資源需求。
2.工程項目計劃管理模塊
根據所學專業知識和常識,模擬一個將要建設的項目,并完成以下工程項目管理任務:編制項目的資源計劃、進度計劃、費用計劃、風險計劃、控制管理過程詳細計劃、質量目標與質量保證計劃以及安全目標等。
(1)工程項目進度計劃子模塊。該子模塊要求學生考慮各項工作(或工序)之間的邏輯關系,利用Project軟件編制施工進度計劃,包括橫道圖和雙代號網絡計劃,使整個計劃體現工程實際情況,適應工程建設過程中各項可能的條件變化。
(2)工程項目成本計劃子模塊。學生應結合工程特點及在工程項目組織管理模塊中確定項目分解結構與資源需求,明確工程項目成本目標,利用Project軟件編制工程項目資源需求計劃和成本計劃書。
(3)工程項目質量計劃子模塊。學生應結合工程特點和具體要求,明確工程項目質量目標,編制工程項目質量計劃書。
(4)工程項目風險計劃子模塊。學生應在深入了解項目背景資料的基礎上,識別項目風險,編制工程項目風險識別報告、風險評估報告和風險應對計劃。
3.工程項目實施的沙盤模擬
利用事先準備好的項目管理沙盤,按照工程項目組織管理模塊設置工作職位,由學生分別模擬不同的工作職位[6],如項目經理、經營經理、生產經理、采購經理和財務經理等。依據工程項目進度計劃要求,由項目經理帶領施工,完成計劃要求的工程量,期間設置各種各樣的風險事件、團隊危機和沖突等。每個月底,統計各組實際完成的工程量和資金狀況。這一過程模擬工程項目實施過程,考察學生項目實施的控制能力。
四、工程項目管理實踐平臺搭建
課程設計的目的是培養學生有效從事工程項目管理的基本能力。通過本課程設計,學生能運用工程項目管理基本理論,編制項目管理計劃,并能提出相應措施,較熟練地使用工程項目管理相關技術進行項目管理。
在課程設計之前,學生應熟悉Project項目管理軟件,并熟練掌握項目管理課程基本理論與方法。按課程設計任務書要求,在規定時間內利用項目管理軟件編制項目計劃,完成課程設計任務書中要求的其他設計任務,并編寫課程設計說明書。
學生的課程設計任務由上文確定的模塊構成,其中必選模塊為學生必須完成的模塊內容,而可選模塊則為學生提供項目實施過程中的控制實踐模擬。總體上來看,學生在課程設計中需要完成2+1的課程設計任務,即組織管理模塊、計劃管理模塊加上施工控制中的一項內容。
課程設計時間為一周:第一天,熟悉工程項目基本情況,研究計劃編制方案,分配工作任務;第二、三天,編制計劃;第四、五天,熟悉工程管理沙盤,學生根據個人興趣選擇可選模塊,利用沙盤進行推演,演練工程項目的控制過程;第六、七天,打印、提交課程設計說明書并答辯。
學生通過兩個必修模塊與一個選修模塊即可完成從項目前期到施工的一個單線管理進程,實現完整的工程項目管理周期實踐任務。
五、結語
工程項目管理是一門實踐性很強的課程。與傳統教學方法相比,課程設計由于結合了課堂教學與生產實習的優勢,能有效培養學生的實踐動手能力。在工程項目管理實踐教學改革中,筆者建設性地提出了模塊化的設計思想,將重要的知識內容劃分為各個獨立模塊。劃分后的課程設計實現了最大程度的靈活性,保證課程設計的順利進行。根據實際應用效果來看,模塊化的工程項目管理實踐教學取得了令人滿意的效果,學生加深了對工程項目管理的全周期管理流程的認識,提高了學習效率。
參考文獻:
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Modularization design for practical teaching and practical platform construction of
project management
MA Hui, GUO Handing
(School of Economics and Management, Tianjin Institute of Urban Construction, Tianjin 300384, P. R. China)
關鍵詞:建筑工程;項目管理;管理措施
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A
前言
工程項目是建筑企業的"窗口",生產和管理的基點,經濟效益的源泉。以工程項目管理為中心,提高項目的運作質量,是建筑企業生存和發展永恒的主題。當前建筑企業工程項目管理仍然存在諸多問題,不能適應形勢發展的需要。本文結合近些年來工程項目管理的實踐,就加強工程項目管理問題,談談自己的一些認識,共同探討。
1.項目管理的含義與特點
項目管理是在有限的資源條件下,為實現項目目標所采取的一系列管理活動。現代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領域,包括:項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理以及項目采購管理。
從國內外現實來看,對工程建設管理可分為兩大類或兩個方面,一是政府(通過相關部門和機構)的管理,二是項目業主及參建各方的管理。
從實質的、完全的意義和與國際接軌的理解來講,項目管理是作為項目發起人的業主通過訂立合同或協議,聘請有能力有資格作為項目經理的咨詢工程師為其服務,代表他負責管理項目的實施。FIDIC認為項目管理是多種資源的利用與活動的協調,將各部分的單獨工作綜合成多專業、多方面的整體努力,在"協議"約定的時間、預算、質量限度內達到業主的目標,因此給項目管理的定義是"在一個統一的(組織和它的法定代表)負責領導下,對一個多專業(人員)組成的小組動員(發揮各自職能),以使項目建設在業主要求達到的進度、質量與費用目標內完成。"顯然,這樣的解釋比較原則,具體的項目管理工作范圍、內容、職責要在業主方與被聘者簽訂的《服務協議》中一一明確。
2、項目管理對工程質量的影響
2.1、企業內部環境的影響。
建筑企業雖然進行了不同程度的改革,但是企業與項目在管理上的關系還沒理順,還沒有真正形成企業主體對項目的約束體系,一方面是因項目管理重心下移,企業的管理職能有所減弱,致使項目上出現的問題得不到及時解決;另一方面,有些項目經理大權獨攬,隨意指控,分配不均,根本不能調動項目部成員的積極性,難以保證施工過程的嚴肅性、規范性,也就無法保證工程質量。
2.2、要完善項目經理隊伍管理。
實行項目管理的目的是提高工程質量,這就要求項目經理必須懂業務、善管理,既能抓住重點,又能調動項目部成員的積極性。而實際上有很多項目經理業務水平低,一個項目經理承包施工多個工程,或者是高資質項目經理承包工程而由低資質項目經理施工,都會影響工程質量。
2.3、在項目采購管理中降低采購成本
梅瑞狄斯在《項目管理--管理新視角》中提到:"在采購設備、原材料和分包服務的過程中,我們必須清楚的界定出特定的需要,并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應商。"在現實的項目采購操作中,要實現這兩個"最"字的目標是十分不容易的。但是,我們卻能夠通過對項目采購管理中部分環節的控制,來有效的降低采購成本,從而使項目資金達到最優的配置,用有限的資金獲取盡可能多的資源,這是我們在項目采購管理中所能夠實現的成本目標。
3、加強項目管理的措施
推行項目管理,是促進工程項目建設重要的一步,它對高質量、高標準、高效益地搞好工程建設具有重要意義。加強項目管理就是采取多種措施,充分發揮項目的優越性,發揮項目管理小而精、小而專、小而活的優勢,把工程質量建設推向一個新臺階。
3.1、要把選準項目經理,建好項目管理層,作為加強工程項目管理的"龍頭"
作為項目的指揮者,項目經理要擔任的職責是對項目的計劃、組織和控制。無論民用住宅、工業廠房,還是公共建筑,一棟高質量、高標準的建筑工程,從工程技術、施工管理的角度,各專業之間的協調與配合,是至關重要和不容忽視的。因此,要把選準項目經理,建好項目管理層,作為工程項目管理的"龍頭"來抓。
首先,要按照德才兼備的原則公開選拔,競聘上崗,做到不拘一格,唯才是舉,量德而用。其次,要實行項目經理職業化管理。項目經理應從受過正規培訓、具有項目經理資格證書的人員中選拔。要制定項目經理任用制度,健全項目經理管理制度,明確項目經理的責、權、利、險,遏制不良現象。同時要加強項目經理后備人選的培養和作風建設,讓他們有機會在項目經理、項目副經理、項目經理助理或見習項目經理崗位上鍛煉,并不斷提高其思想政治水平和職業道德水平,提高業務素質。
3.2、轉換企業經營機制,理順企業和項目的關系
項目管理實施以后,管理重心下移,企業管理和項目管理的矛盾日益突出,因此,轉換企業經營機制,理順企業和項目的關系成為推進項目管理的必要環節。實行項目管理,目的是發揮項目短小精悍的優勢,使企業從全面干預轉向行使決策、監控、協調、指導、服務職能,保障項目經理順利行使其職權,保證工程建設有序進行,推進現場管理、質量管理和安全生產管理。
3.3、加強項目內部管理項目內部管理是項目管理的核心,更是工程質量好壞的落腳點
加強項目管理首先是建立一支能打硬仗的領導班子,精誠團結,配合默契。加強項目管理,就是要堅持施權到位、管理到位、責任監督到位。其次是要求每個項目部在工程開工前編制項目管理大綱,建立質量保證體系,包括組織體系、責任體系、分包監控體系和經濟約束體系,把工程項目質量落到實處。
要堅持精干高效,結構合理、"一崗多責、一專多能"的原則,做到對項目機構的設置和人員編制彈性化,對項目部管理層人員要根據項目的不同特點和不同階段的要求,在各項目之間合理組合和有效流動,實行派遣與聘用相結合的機制,根據項目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合。防止項目經理自由組閣,形成獨立"王國",保證項目部管理層整體合力的有效發揮。
3.4、提高專業管理人員、施工人員業務水平、綜合素質
企業要根據工程項目對勞動力的需求情況,在各項目之間,對現實的和潛在的勞動力進行周密計劃,有效流動,合理調配,充分調動人的積極性和創造性,提高勞動效率。項目經理部要按照動態平衡、統籌優化的原則,建立勞動力整體優化、實現勞動力供給與項目需求最佳組合的人力資源管理運行機制,對勞動力的分配和流向做出總體安排,保證勞動力與項目需求的總體平衡,并定期跟蹤檢查,進行有效監控和及時調整,使勞動力資源得到最大限度的利用。
產品質量的好壞與從業人員的水平素質不可分。在搞好管理的同時,應加強企業管理人員的技術培訓和專業水平的提高,以及對新技術產品的了解掌握。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風,施工中不遺瑣碎,不留后患。
3.5、要把深化責任成本管理,作為加強工程項目管理的"核心"
多年來,不少施工企業一直未能擺脫效益低、積累少、資金緊張的困擾,癥結何在?筆者認為主要是存在粗放經營、重干輕管、先干后算、干而不算等問題。在項目采購管理中降低成本中,應該確立采購全流程成本的概念,我們所應該關注的應該是整個項目采購流程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本,還要考慮相關方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應,這種成本降低是不會體現在項目采購管理的利潤之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來達到對整個項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應該僅僅只看到最直接的成本降低,還應該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會。
3.6、要把激勵約束機制,作為加強工程項目管理的保證
企業要想保證項目生產經營的良性運轉和健康發展,必須發揮好企業管理層調控和服務的兩大職能,建立健全有效的激勵、約束、調控機制。為此,應著重做好以下三個方面的工作。
3.6.1.實行嚴格的審計監督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上,重點抓好在建、竣工、分包項目的審計,對規模大、工期長的項目實行年度和終結審計,以及項目經理調離和項目部解體審計,重點是做好經營責任與效果、經營活動合法性和財經紀律等重大問題的審計工作。
2.全面推行項目考核制度。要根據項目經營承包合同書,做好項目年度和終結考核工作。對實現經營目標和超額盈利的,要嚴考核、硬兌現,最大限度地調動積極性;對出現項目虧損、發生重大質量安全事故和經營越權行為等責任問題的,要給予相應的經濟、行政或法律的處罰。真正形成企業與項目之間的經濟責任監督與執行關系,以保證項目高質量、高效益地運行。
3.搞好項目管理過程中黨的組織監督和職工民主監督。項目部必須按照黨的十六大精神的要求,堅持和維護黨的集體領導,堅持民主集中制原則,落實"重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告"的制度,項目經理不搞個人說了算。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針,推行"廠務公開",增強項目部經營管理的透明度,切實發揮職工民主監督的作用。
4、結語
很多建筑物,就其各專業本身,如建筑的外形、使用功能、結構型式、安全合理性等,不論在設計,還是在施工方面的質量,都能得到很好的控制和保證。但各專業工程施工中的交叉配合與協調工作,經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期,由于這些問題,往往出現返工,造成工程投資的極大消費,影響工期,有的還會影響到建筑物的使用功能,嚴重的甚至帶來質量問題和安全隱患。可見,工程施工中各專業的協調管理工作不僅很重要,同時也很必要。因此,以工程項目管理為中心,提高項目的運作質量,是建筑企業生存和發展永恒的主題。
參考文獻
[1]《建設工程項目管理規范》.(GB/T50326-2001).