貧困縣計劃
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貧困縣計劃范文第1篇
××鎮(zhèn)××村自然條件較差，山高路陡，溝壑縱橫，是典型的“八山一水一分田”的窮村，村里共有人口595人。在90年代初，由于交通滯后、生產條件差等原因，人均收入僅200多元。1992年，剛剛高中畢業(yè)的該村青年××走馬上任，成了一名光榮的村官，挑起了支部書記這副重擔，從此，在他這只“領頭雁”的帶領下，村里的面貌一年一小變，三年一大變，成了“富裕村”。
讓家鄉(xiāng)好起來是他的錚錚誓言
1990年，××高中畢業(yè)后，做過一段時間的小生意，也是村里的文化人。村里的老支書看見他頭腦靈活、有文化、干活有一股韌勁，決心將他作為村里的后備干部重點培養(yǎng)。1991年，××在村委換屆選舉中高票當選為村主任，從此走馬上任，當起了“村官”，扛起帶領村民脫貧致富的重擔，可是，他沒有想到，這一扛就是18年。在他剛接過支部書記這副重擔時，村里的基礎薄弱，沒有像樣的辦公地點，村集體沒有一分錢的收入，村干部已經連續(xù)2年沒有拿到工資了，人均收入僅200多元，村干部待遇低、任務重，許多人干不了多久就撂下了，“走為上計”。當時，有的人嘲笑說，小唐吃不了這個苦，“兔子的尾巴長不了”。××也曾想過打退堂鼓，但他轉念一想，既然群眾相信他、組織信任他，就要不辜負群眾的期望和組織的厚愛。他想，村官雖小，可也是為群眾謀福祉，也能干出一番大事業(yè)。
自從他擔任村支部書以來，在他的帶領下，村里的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化：村里先后通了路、通了電、通了電話，人均年收入達到了3600多元，是18年前的18倍。
讓村莊靚起來是他的不懈追求
××村是一個邊遠山區(qū)貧困村，修建于上世紀90年代的黃土公路早已破爛不堪。因為路況差，村里的茶葉運不出去，買不了好價網錢，群眾守著金山要飯吃，因為路差，許多青壯年勞力外出務工，家里只剩下“386199”部隊，村里的公益事業(yè)無人問津。
“要想富、先修路”。2008年，唐支書通過積極爭取，村道擠進入了全縣通暢工程建設的籠子。修通水泥路，不僅僅是一句話，光村里的配套資金就需要20多萬元，為了籌集資金，他和村支兩委負責人召開黨員會、群眾會，挨家挨戶做思想工作，爭取群眾的理解和支持。通過發(fā)倡議書，號召社會各位有識之士、成功人士、在外務工人員等積極捐資。在他的感召下，群眾自發(fā)捐資的積極性高漲，村民**同志利用社交人緣優(yōu)勢，為該村籌得募捐款近7000元殘;廢軍人**連生活起居都不能自理，七十多歲的母親全年照顧他，也捐款100元。除了群眾捐資外，還有近10萬元的資金缺口。他為此睡不著覺，又只好硬著頭皮、厚著臉皮去找老熟人、老朋友，爭取支援，一共爭取到社會捐資近6萬元。經過6個多月的艱苦奮戰(zhàn)，公路全面竣工，交付使用，為了感恩社會各界對修路的支持，他在村口立了一座豐碑，讓子孫后代記住這些捐資者的名字。
為推廣清潔能源，讓群眾早日告別“煙熏火燎”的歷史，他積極爭取到沼氣池建設國債項目，通過動員會、現(xiàn)場會等多種形式，采取聘請技術指導員、資金扶持等方式，由村支兩委成員包戶，逐一落實任務，在全村建起了50多個沼氣池，并積極推廣節(jié)柴爐、節(jié)柴灶60多個，既節(jié)約了薪材，又美化了環(huán)境。
讓群眾富起來是他的最大心愿
貧困縣計劃范文第2篇
從三次大調整看貧困縣為何總量十余年未變
迄今為止，我國在1986年、1994年和2001年三次選定和調整了貧困縣/重點縣（以下都稱之為貧困縣）。我國確定的貧困縣，基本上屬于前面所述的特殊援助規(guī)劃縣/政策目標縣的范疇。以下簡單介紹我國過去三次確定和調整貧困縣的情況，以便為下一輪貧困縣調整提供經驗借鑒。
1986年中央政府第一次確定了國定貧困縣標準：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；對民主革命時期作出過重大貢獻，在海內外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點照顧，放寬到年人均純收入300元。
1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時，中央政府重新調整了國定貧困縣的標準。具體標準是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍。
2001年中央對扶貧重點縣再次進行了調整，調整內含的規(guī)則是：（1）全國貧困縣總數(shù)保持不變，依然為592個；（2）除河北和海南以外東部沿海地區(qū)的省市，包括遼寧、山東、浙江、福建、廣東的貧困縣由各省自行扶持，退出國家扶持貧困縣名單，騰出了33個貧困縣的名額；（3）將整體作為一個扶貧單位，單獨列入計劃，其原來占有的5個貧困縣名額相應讓出；（4）其他省貧困縣具體的調整方案是：各省重點縣數(shù)量的確定采用“631”指數(shù)法，即各省貧困人口占全國的比重占60%的權重（其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%和20%比例），農民人均純收入較低的縣數(shù)所占全國比例占30%比重（人均純收入一般地區(qū)以1300元為標準，老區(qū)、少數(shù)民族和邊疆地區(qū)人均純收入標準提高到1500元）、人均GDP低的縣數(shù)（低于2700元）占全國比例和人均財政收入低的縣數(shù)占全國的比例（低于120元）合占10%的權重；各省根據(jù)指數(shù)法確定的重點縣數(shù)量在省內確定具體的縣，報國務院扶貧開發(fā)領導小組審核、備案。貧困縣調整之后，與《國家八七扶貧攻堅計劃》時期相比，新列入的貧困縣有89個，退出的縣有51個（其中38個為整體退出的東部沿海地區(qū)和的貧困縣，其他省實際退出的貧困縣只有13個）。
從我國已有的三次貧困縣確定和調整的情況來看，具有以下幾個特點：
以農民人均收入作為確定貧困縣的主要指標，并從單一指標向綜合指標轉變；貧困縣確定中考慮了政治、歷史因素的影響；貧困縣的確定和調整，體現(xiàn)了中央和省（市、區(qū)）之間在扶貧工作上的責權分工；貧困縣數(shù)量的確定和調整，受到資金分配和資金支持能力的影響，在“七五”時期表現(xiàn)得尤為突出。
貧困縣確定和調整中存在哪些問題
貧困縣的功能泛化和擴大化，導致貧困縣選擇和確定的標準容易失焦，也易引起對貧困縣資格的不正當競爭。最初貧困縣僅僅是作為某一個或幾個扶貧項目的對象縣，但是后來附著于貧困縣上的優(yōu)惠政策和內容，不斷疊加和累積。這樣就使得按原來確定的標準選擇的貧困縣，獲得了許多不相干的政策優(yōu)惠和支持，也在一定程度上激化了貧困縣與其它縣之間的關系，并且易引起對貧困縣資格的不正當競爭。
確定貧困縣的指標選擇和數(shù)據(jù)來源，存在不少可爭議之處。我國貧困縣的確定和調整，主要依據(jù)的是縣人均的農民純收入、國內生產總值和地方財政收入。這些指標所衡量的是縣域的平均經濟發(fā)展水平，而農村人口中貧困人口的比重（貧困發(fā)生率）、窮人的平均收入（貧困深度）這些關于貧困的指標都沒有成為劃定貧困縣的依據(jù)。而且所使用的人均國內生產總值、人均地方財政收入和農民人均純收入數(shù)據(jù)來源不一致，國內生產總值屬于核算指標，依據(jù)估計的三次產業(yè)的增加值核算出來；農民人均純收入僅僅是根據(jù)國家或省農民收支住戶樣本調查，一般一個縣只有100個樣本農戶，由于樣本量和抽樣都只考慮其對省級農民收支的統(tǒng)計代表性，僅僅使用這些為了估計全省農民收入的縣內樣本來估計全縣的人均收入，在統(tǒng)計上是不具有代表性的。
貧困縣確定的標準和程序仍然不夠透明。貧困縣的存在有其內在原因。因為中國的行政體制，縣一級是無法跳過去的行政層級。比如資金的劃撥和監(jiān)管，必須通過縣才能到村。在西方，是通過項目招標的方式來資助貧困地區(qū)，那就可以通過社會組織或專業(yè)機構來監(jiān)測評估項目的實施情況。在短期內，取消貧困縣沒什么積極的作用。比如在村里組織扶貧活動，誰來監(jiān)管？如果讓省級機構去監(jiān)管貧困村的扶貧工作，成本就更高了。關鍵問題不在于是否需要確定貧困縣，而在于應該確定公開、合理的貧困縣劃分和進出標準，明確、合理確定貧困縣應享受的政策優(yōu)惠邊界。
還沒有建立貧困縣進出的動態(tài)調整機制。貧困縣缺乏動態(tài)調整和退出機制，現(xiàn)有貧困縣中，有相當大部分是從1994年甚至1986年就是貧困縣的。這一方面使貧困縣不能動態(tài)地反映貧困人口區(qū)域分布的變化，無法使扶貧政策覆蓋盡可能多的貧困人口；另一方面也不能根據(jù)情況的變化，實現(xiàn)動態(tài)調整，致使出現(xiàn)少數(shù)富裕的貧困縣。況且，由于貧困縣的身份能給所在縣帶來的好處非常大，獲得貧困縣身份的預期，難免不對地方政府爭取和保留貧困縣資格產生影響。
完善貧困縣確定和調整方式的政策建議
我國實行政府主導的扶貧開發(fā)方式，并且在較長時期內采用區(qū)域開發(fā)扶貧戰(zhàn)略，這就決定了縣作為扶貧資源分配的基本單元和作為扶貧政策執(zhí)行和落實的基本單位，具有不可替代的作用。為了更有效地發(fā)揮貧困縣在扶貧工作的積極作用，需要完善貧困縣確定和調整的方式。具體來說，可考慮以下幾個方面。
第一，完善貧困縣確定的指標體系，并使貧困縣確定的標準和程序公開、透明。由于貧困表現(xiàn)和貧困成因的多樣性，確定和調整貧困縣應建立以包括收入和非收入貧困指標為基礎的、權重設置合理的、數(shù)據(jù)來源可靠的指標體系。并且將貧困縣確定的指標和程序對外公開，接受社會的監(jiān)督。
第二，適當明確和固定貧困縣扶持的政策支持范圍，減輕附加政策過多對處于貧困邊緣的非貧困縣的不利影響。要明確貧困縣扶持的政策支持范圍，不要隨意擴大和延伸貧困縣作為其他公共資源分配單元的功能邊界。同時，考慮非貧困縣仍存在相當數(shù)量貧困人口、貧困縣標準邊緣縣（市）存在等因素，不要將扶貧資源完全集中于貧困縣。
第三，建立貧困縣動態(tài)調整機制。根據(jù)具體貧困縣的貧困狀態(tài)和經濟發(fā)展水平的變化，定期對貧困縣進行動態(tài)調整。為了保持政策的連續(xù)性，建議確定5年調整一次，可能比較合適。同時，為了避免地方政府的逆向運作，對于已退出的貧困縣，可在某些扶持政策上再延長一定的期限。
貧困縣計劃范文第3篇
汾西縣位于山西省中南部地區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。受益于國家針對貧困縣考生的降分優(yōu)惠政策，郭燁宏以533分進入中國人民大學歷史專業(yè)學習，這個分數(shù)比該校在山西的文科投檔線低了整整70分。除了郭燁宏外，汾西縣還有17名考生通過降分錄取優(yōu)惠政策考入重點大學。
今年3月，中國教育部聯(lián)合四部門了一份關于國家扶貧定向招生專項計劃的通知。根據(jù)通知，自2012年起，中國21個省（區(qū)、市）將連續(xù)5年面向14個集中連片特殊困難地區(qū)680個貧困縣，實行定向招生，首批名額達1萬個。這項政策使高考招錄向貧困地區(qū)考生傾斜，被許多網友譽為“高考扶貧”。
山西省招生考試管理中心主任王云表示，山西省有21個集中連片貧困縣戶籍和當?shù)馗咧腥陮W籍考生受益于國家的“專項計劃”。這一政策增加了貧困地區(qū)學生錄取機會，可有效提高貧困地區(qū)考生進入知名學府、重點大學的機會。
和郭燁宏一樣，郭三娟也成為今年高考招錄傾斜貧困地區(qū)的受益者。她以551分的成績，被分數(shù)線為613分的北京大學錄取。“北大對我們來說是一個不敢言說的夢想。今年，國家照顧貧困縣考生，通過大幅度降分招錄讓我敢憧憬考上北京大學，也讓我實現(xiàn)了這個夢想。”郭三娟說。
“自恢復高考以來，汾西縣還沒人考上過北大。郭三娟考上北大是汾西縣高考史上破天荒的大事。”汾西一中負責人韓林貴告訴記者，汾西縣是國家級貧困縣，教學資源貧乏，基礎教育薄弱，學生達到一本線已經很不容易，能考上名校的更是鳳毛麟角。
據(jù)韓林貴介紹，今年汾西一中有18名考生通過專項計劃考入北大、人大等重點大學。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，中國高考第一批本科平均錄取率為8.5%，而680個貧困縣的平均錄取率為5.7%。采訪中，許多教育界人士表示，由于貧困山區(qū)教育投入不足，教育質量落后，所以這些地區(qū)的孩子考上大學難度增加。新舉措就是旨在確保貧困地區(qū)學生更多進入大學，進一步促進全國教育公平，有利于中國教育發(fā)展均等化。
貧困縣計劃范文第4篇
關鍵詞：河南省貧困縣；產業(yè)競爭力；可持續(xù)發(fā)展
貧困縣地方政府在經濟行為上常常由于缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略來指導貧困地區(qū)的經濟開發(fā)，容易走急功近利的路子。同時，出于對政績的追求，他們往往選擇單純依賴資源的發(fā)展路徑，使產業(yè)結構調整背離市場運行規(guī)律。隨著資源短缺和生態(tài)惡化，貧困縣產業(yè)發(fā)展也日益受到約束，許多貧困縣產業(yè)面臨市場競爭能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境，普遍缺乏競爭能力。
一、河南省貧困縣經濟及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）人均經濟水平偏低
河南省貧困縣由于自我發(fā)展能力提升的起點低，人均經濟水平、經濟結構層次、民生水平等都明顯偏低，與全國的差距較大。從人均GDP來看，河南有20個貧困縣的人均GDP低于20000元，遠低于全國35000元的平均水平，封丘縣人均GDP僅為11359元。從農民人均收入看，2011年全國農民人居純收入6977元，河南省貧困縣農民人均純收入最高的新縣有6102元，最低的魯山縣僅有4350元，魯山縣僅相當于全省平均水平的62%。河南省貧困縣農民人均收入與全國的差距呈持續(xù)拉大的趨勢。
（二）三大產業(yè)存在問題，協(xié)同性差
從三次產業(yè)的產值比重來看，2011年全國三次產業(yè)增加值的總額為471564億元，其中第一、第二、第三產業(yè)增加值所占的比重為10.12：46.78：43.1。可見，全國第一產業(yè)增加值的比重略高于10%，第二產業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導地位，第三產業(yè)的比重超過40%，發(fā)展迅速。2011年河南省三次產業(yè)增加值的總額為26931億元，其中第一、第二、第三產業(yè)增加值所占的比重為13.04：57.28：29.68，而河南省國家級貧困縣三次產業(yè)增加值所占的比重分別為24.96：47.62：27.42，第一產業(yè)增加值占地方生產總值的比重接近25%，遠高于全國平均水平和河南省平均水平，第二產業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導地位，而第三產業(yè)增加值的比重卻遠低于全國平均水平。目前，河南省貧困縣經濟中第一產業(yè)比重高，而第三產業(yè)發(fā)展分散、層次較低，所占比例一直相對較少，這嚴重制約了縣域經濟的整體發(fā)展。
（三）產業(yè)結構單一
從產業(yè)內部結構看，河南省國家級貧困縣傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，新興行業(yè)普遍規(guī)模小、產值低、發(fā)展緩慢、難成比例。河南省是農業(yè)大省，發(fā)展總體上規(guī)模較大，但在農業(yè)內部，經濟結構不盡合理。貧困縣出于維持生存的需求，農業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，種植業(yè)又以糧食生產為主體，林、牧、漁業(yè)等經濟作物的產值比重低。2011年，河南省國家級貧困縣農業(yè)、牧業(yè)增加值的比重分別占第一產業(yè)的63.49%、26.99%，林業(yè)和漁業(yè)還不到10%，傳統(tǒng)種植業(yè)的比重超過了第一產業(yè)產值的一半以上。農業(yè)中傳統(tǒng)農業(yè)仍居主導地位，高效農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展緩慢。河南省貧困縣的第二產業(yè)比重雖然較高，但是大而虛弱，效益不高，主要是高投入、高污染、高能耗的資源型、原料型產業(yè)，結構較為簡單，大多以初級產品、中間產品為主，產品的科技含量低，市場開拓能力和盈利能力較弱。
（四）持續(xù)發(fā)展競爭力差
目前，河南省貧困縣產業(yè)大多采取低成本、低勞動力、高污染、高能耗為主的競爭戰(zhàn)略。這種低成本的競爭戰(zhàn)雖然降低了產品成本和銷售價格，但是產品利潤空間有限，尤其是在消費結構不斷升級、要素流動日益頻繁的現(xiàn)代市場競爭中，很容易被模仿和取代，缺乏可持續(xù)性。另外，一些貧困縣為了縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，當?shù)卣豢紤]自身的短期經濟效益，難以按照可持續(xù)發(fā)展的原則來培育區(qū)域產業(yè)，甚至不惜以資源和環(huán)境為代價來實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式雖然在短期內實現(xiàn)了產業(yè)競爭力的提升，但加劇了環(huán)境惡化，不具有可持續(xù)性。
二、河南省貧困縣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙
從產業(yè)發(fā)展的生態(tài)維持能力看，由于貧困縣大多沿用了粗放的農業(yè)耕作方式和高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，所以河南省貧困縣的產業(yè)競爭仍基本處于最低層次的資源推動階段。
（一）農業(yè)生產條件差，產業(yè)化程度低
河南省貧困縣農業(yè)產業(yè)化程度較低，生產要素配置水平和組織化程度不高。河南省31個貧困縣中21個貧困縣的農用機械總動力不超過100萬千瓦，新縣只有18.54萬千瓦，貧困縣農戶擁有的生產性固定資產均低于全國平均水平。農業(yè)的機械化和綜合生產能力低下導致農業(yè)的現(xiàn)代化水平低，貧困縣具有明顯的弱質農業(yè)特征。除受農業(yè)資源、氣候和農田基礎設施限制和約束以外，貧困縣還缺乏規(guī)模較大的農產品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動，農業(yè)生產和市場聯(lián)系不密切，貧困縣農產品市場競爭力不強。
（二）資金短缺，產業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入能力低下
產業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升離不開資金的支持。貧困縣許多具備特色優(yōu)勢的企業(yè)由于融資渠道不暢，依然徘徊在發(fā)展的初級階段，難以實現(xiàn)產品的深加工和邊緣深加工，附加值不高，陷入—種具備優(yōu)勢卻無法做大做強的尷尬中。雖然中央政府陸續(xù)采取了一系列扶貧開發(fā)措施，但是政府的財政支持受其可以調動資金資源的限制和投資領域的限制，項目資金更多地傾向了基礎設施建設，財政對產業(yè)化建設投入資金十分有限。另外，貧困地區(qū)金融服務的滯后也難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經營原則的限制，對貧困縣產業(yè)扶持力度小。
（三）科技水平低，人才短缺
河南省貧困縣普遍存在教育事業(yè)落后，教學質量不高的現(xiàn)象。由于教育水平落后，農民的科技文化素質偏低，現(xiàn)代農業(yè)科學技術和裝備難以推廣，農業(yè)科學成果應用率不高，這嚴重影響農業(yè)生產綜合能力和整體效益的提高。另外，貧困縣由于經濟實力和環(huán)境條件較差，現(xiàn)有的人才嚴重流失，從外部引進人才更是十分艱難。盡管有關部門在人才使用、培養(yǎng)、引進和交流上做了許多工作，但在總體上仍然是高素質科技人才稀缺。科技創(chuàng)新人才的瓶頸問題在一定程度上影響了貧困縣產業(yè)的技術創(chuàng)新。
（四）不重視生態(tài)環(huán)境建設
貧困縣的生態(tài)惡化和產業(yè)資源利用效率低已經成為制約貧困縣產業(yè)對外競爭的重要因素。在貧困地區(qū)，政府、企業(yè)、貧困農民都希望扶貧“立竿見影”，往往把眼光放在短平快的項目上，難以遏止為維持生存和加快發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而對貧困地區(qū)本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。曾被譽為“豫西后花園”的盧氏縣，采取以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前盧氏山區(qū)農村濫砍濫伐森林樹木的現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，縱容村民破壞生態(tài)環(huán)境。還有些貧困縣不舍得花大錢治污，不僅工業(yè)基地治污設施難以投入到位，即使有設施也難以正常運轉，甚至對環(huán)境違法企業(yè)具有袒護傾向。這主要是貧困縣地方政府還存在根深蒂固的“重經濟增長、輕環(huán)境保護”思想，在保護生態(tài)環(huán)境方面動力不足。
三、河南省貧困縣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）促進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)向縱深發(fā)展
不同地區(qū)的產業(yè)結構各有側重，各有特色。貧困縣應該立足本地資源，發(fā)揮優(yōu)勢，通過多層次的結構調整和優(yōu)化，打破地域限制，整合縣域資源，加強與周邊縣域的協(xié)調與對接，共同促進產業(yè)合理布局，按照比較優(yōu)勢原則科學確定區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，避開區(qū)域間的產業(yè)雷同和縣域間的惡性競爭。同時，應進一步以主導產業(yè)和支柱產業(yè)為突破口，爭取在生產規(guī)模、加工檔次上提高水平，通過高附加值的產品創(chuàng)新，達到提升銷售和品牌附加值的目的，打出自己的品牌。例如，河南鄲城縣瞄準農產品精深加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，促進農產品轉化增值，將豐富的農產品資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，進而轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
（二）產業(yè)發(fā)展要與生態(tài)建設有機結合
河南省貧困地區(qū)經濟增長方式原始粗放，導致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，產業(yè)結構優(yōu)化升級的任務也十分艱巨。雖然貧困地區(qū)大力推進生態(tài)環(huán)境建設，但如果經濟仍然落后，傳統(tǒng)經濟模式不能得到根本改變，很難實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與持續(xù)穩(wěn)定增長。面對資源日漸枯竭、環(huán)境日益脆弱，貧困縣在建設中必須注重產業(yè)的選擇和增長方式的轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變，加快培育符合資源和環(huán)保要求的新興產業(yè)支柱。另外，招商引資也要以污染少、生態(tài)型、科技含量高的工業(yè)為主。貧困縣要在大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)中，保證資源永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。
（三）提高貧困縣產業(yè)的創(chuàng)新能力
隨著產業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的依賴程度越來越高，貧困縣產業(yè)結構的調整也集中在提高產品的科技含量上。目前，貧困縣企業(yè)普遍自身缺少研究開發(fā)的能力，部分規(guī)模企業(yè)沒有建立研發(fā)機構，有的企業(yè)雖然建立，但層次不高，企業(yè)的研究開發(fā)能力還比較弱，引進吸收和合作開發(fā)的新技術新成果又少，使企業(yè)缺少發(fā)展的后勁。因此，貧困縣應堅持以市場為導向，加快產業(yè)的技術創(chuàng)新體系建設，通過增加財政投入，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所合作建立技術研發(fā)中心，加強產學研聯(lián)合，依托校地合作項目發(fā)掘資源優(yōu)勢，找準產業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合開發(fā)新技術、新產品，提升貧困縣產業(yè)的可持續(xù)競爭力。
（四）加強人才隊伍建設
人才是第一資源，誰擁有了人才，誰就擁有了發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢，貧困地區(qū)開發(fā)最需要的就是高素質的人才。除了提高當?shù)亟逃剑嵘F(xiàn)有人才的素質和就業(yè)技能外，貧困縣更應該注重實用性人才和基礎性人才的引進，如經營管理型、科技領路型、致富帶動型等人才，為當?shù)亟洕l(fā)展提供智力支持。貧困地區(qū)要想把這些人才引進來并留住，必須建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等多種人才管理工作配套機制，積極爭取優(yōu)惠政策扶持，為高層次人才創(chuàng)造良好環(huán)境、提供干事平臺。
（五）完善金融服務
如果缺少扶貧資金支持，好多扶貧工作就無法開展，扶貧就會成為“無米之炊”。但是從長遠看，國家對貧困地區(qū)給予政策扶持與傾斜促進其經濟發(fā)展要比單純增加財力投入扶貧效果好得多，穩(wěn)定得多。針對目前金融機構貸款門檻高、審批程序較多、可貸資金總體規(guī)模仍然偏小的情況，國家應出臺銀行支持產業(yè)化扶貧的優(yōu)惠政策，如稅收等政策鼓勵，引導商業(yè)銀行增加信貸投入，放寬貸款條件，為貧困地區(qū)經濟提供金融服務。同時，還應積極健全和完善貧困地區(qū)投融資機制，構建多層次、多形式、多渠道的投入體系，在有效防范金融風險的前提下，積極興辦多種所有制金融組織，幫助解決貧困縣產業(yè)發(fā)展過程中資金不足的問題。
參考文獻：
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貧困縣計劃范文第5篇
短短5年，要確保7000多萬貧困人口全部脫貧，目標宏大，任務艱巨。那么，如何確保這一目標順利實現(xiàn)？
頂層設計：破解扶貧頑疾
長期以來，在我國扶貧開發(fā)工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過死等問題。隨著扶貧開發(fā)工作的深化改革，這些問題在頂層設計層面已得到較好解決。
目前，我國正在建立貧困縣退出機制和考核機制，貧困縣不愿摘貧困帽、富裕縣爭當貧困縣的困局正被破解。“國家正改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。
此前，扶貧資金用途限定很嚴格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導致一些幫扶措施不符合實際。如今，這個問題在頂層設計上已經解決。據(jù)了解，2014年，70%的扶貧資金項目已經下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來做主，涉農資金也可以整合。比如貧困地區(qū)的飲水問題、道路問題，涉農資金都可以整合進來，由村里報項目，鄉(xiāng)里審核，縣一級整合批準。
“地方要提高執(zhí)行政策的能力，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監(jiān)督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有‘貓兒膩’，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用。”國務院扶貧辦主任劉永富說。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準實施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，加上、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個集中連片特困地區(qū)。在“十二五”期間，國家安排集中連片特困地區(qū)中央預算類投資超過了6000億元，占同期中央預算類投資總規(guī)模的40%。2011年到2014年，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬，同比減幅達到41.7%;農村居民純收入2096元，同比增長49.8%。
精準幫扶：實行靶向治療
為了在未來5年內，讓7000多萬貧困人口全部脫貧，必須實施一系列更有針對性的重大舉措。而精準扶貧，正是為了找到“貧根”，對癥下藥，實行靶向治療。
為摸清貧困人口情況，從2013年年底開始，我國全面開展貧困識別，目前已對識別出來的8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發(fā)力奠定了基礎。“例如，貴州畢節(jié)為了確保扶貧對象精準，對貧困戶進行‘四看’：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看有沒有讀書郎。”洪天云說。
找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長期不能脫貧的重要原因。
針對這些問題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對因病致貧的，開展健康扶貧行動，提高貧困人口新農合報銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣;針對缺發(fā)展資金的，設立專項扶貧資金，開展扶貧信貸，貧困戶發(fā)展產業(yè)貸款5萬元以下，3年以內免擔保免抵押;針對缺文化技術的貧困戶，國家提供免費職業(yè)教育，東部對口解決就業(yè)。對于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實行整體搬遷。據(jù)國務院扶貧辦透露，目前全國已向12.8萬個貧困村派駐村工作隊和第一書記，在幫助群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。
貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點。中華全國婦女聯(lián)合會副主席崔郁在高層論壇就提出，應積極促進貧困婦女通過小額貸款脫貧致富。2009年，全國婦聯(lián)與財政部、人社部和央行聯(lián)合下發(fā)了《關于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，重點關注深度貧困的農村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女，已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元，帶動和扶持1000多萬婦女實現(xiàn)脫貧致富。
產業(yè)扶貧：強化造血功能
脫貧減貧要取得長效，發(fā)展致富產業(yè)，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠大山里的閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨支部書記楊再煉對此有切身的體會。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發(fā)展以大棚果蔬為主導的種植業(yè)和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農民人均純收入達8650元，成為遠近聞名的富裕村。
產業(yè)扶貧一直是有關部門大力推動的一項工作。甘肅隴南的電子商務、安徽金寨的光伏產業(yè)、云南的精品水果網絡直銷……近年來，各地各部門適應新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以互聯(lián)網和特色產業(yè)為依托，積極培育新的增長點，有效地帶動了當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>
“電商扶貧不僅更加精準化，而且能迅速產業(yè)化。”蘇寧云商集團股份有限公司副董事長孫為民在高層論壇上說。據(jù)透露，蘇寧云商集團計劃在100個貧困縣建設蘇寧易購直營店，將當?shù)氐霓r副產品上架到“地方特色館”銷售。
