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2、日常監督檢查。對于一些紀律不好的部門,要加大檢查力度,而且,應該對全體人員進行檢查,在檢查之前,應該制定嚴謹的制度。
3、定期開展通報。在定期檢查以后,不能走形式,只檢查不通報是沒有用處的,一定要及時將檢查的結果進行通報,讓大家警醒。
4、與績效相掛鉤。我們建立考核制度,然后定期進行考核,最終通報,這些都是要與績效掛鉤的,否則,將會失去考核通報的意義。
縣行政服務中心是全縣審批職能部門集中行政審批的“窗口”單位,是便民辦事的重要場所,是深化“效率革命”的有效載體。進一步嚴肅行政服務中心的勞動紀律,對于優化政務環境、展示政府形象至關重要。根據縣委辦、縣府辦《關于嚴肅機關事業單位勞動紀律的通知》(足委辦發〔2007〕25號)精神,經縣政府同意,現就進一步嚴肅行政服務中心勞動紀律的有關要求通知如下:
一、嚴明勞動紀律
(一)作息紀律。繼續執行“朝九晚五”工作制,實行早上9點、中午1點和下午5點指紋打卡考勤制度,嚴守作息時間,嚴禁上班遲到、早退、和無故曠工。
(二)上班紀律。嚴禁上班無故離崗,嚴禁上班時間織毛衣、吃零食、打瞌睡、玩游戲、聽音樂、看影視、網上聊天、炒股、買賣基金、串崗聊天和在工作場所嬉鬧等與工作無關的行為。
(三)請銷假紀律。嚴禁借請假為由外出辦私事。因故請假要嚴格按照《**縣行政服務中心考勤制度》的有關規定和程序請銷假。各類請假不得影響窗口正常工作。請假時窗口工作人員之間不能調劑的,應提前報告原單位領導,由原單位及時安排人員替崗。各類請假均應辦理相關手續,并及時到中心管委會督查科備案和銷假。
二、加大違紀查處力度
(一)窗口工作人違反作息紀律,上班遲到或早退按《**縣行政服務中心窗口工作人員考核標準與規范》執行扣分。全年累計3次的,在中心內部通報批評,取消當季評先評優資格,并將違紀情況通報原單位領導;累計5次的,取消當年評先評優資格,寫出書面檢查報原單位和中心管委會備案,原單位主要領導要對違紀人員作誡免談話;累計達到10次的,退回原單位待崗學習,并按足委辦發〔2007〕25號文件的規定處理。
(二)窗口工作人員違反上班紀律,上班時間無故離崗或干與工作無關的私事,按《**縣行政服務中心窗口工作人員考核標準與規范》執行扣分。發現1次的,在中心內部通報批評,取消當季評先評優資格,并將違紀情況通報原單位領導;全年累計2次的,取消當年評先評優資格,寫出書面檢查報原單位和中心管委會備案,原單位主要領導要對違紀人員作誡免談話;累計3次的,退回原單位待崗學習,并按足委辦發〔2007〕25號文件規定處理。被媒體曝光,造成惡劣影響的按相關規定給予紀律處分。
(三)窗口工作人員違反請銷假制度,借請假為由外出辦私事或不按有關規定和程序請銷假,按《**縣行政服務中心窗口工作人員考核標準與規范》執行扣分,全年累計3次的,原單位主要領導要對違紀人員作誡免談話;累計5次的,退回原單位待崗學習。
(四)凡被退回原單位待崗學習的,由縣府辦或縣目標督查室通報批評,并按《**縣綜合目標考核獎懲辦法》(足委發〔2007〕47號)的規定,扣取原單位分值。
三、考核及獎懲
縣行政服務中心要依據《**縣行政服務中心窗口工作人員考核標準與規范》的要求對窗口工作人員實行每月、季度、年度考核,提出考核等次意見,及時將考核情況通報原單位,年度考核結果抄送縣人事局,作為其年度考評等次。同時,對窗口工作人員的違紀扣分情況由縣目標督查室和縣行政服務中心管委會通報原單位,作為本人在原單位參與內部考核、降低獎金等次的重要依據。原單位要及時將考核情況反饋縣目標督查室和縣行政服務中心管委會備案。
四、加強督促檢查
(一)縣行政中心管委會要進一步加強大廳管理,定期或不定期抽查紀律情況,相關職能科室要切實履行工作職責,充分利用現有錄像監控設備和管理制度對大廳進行嚴格管理,確保良好的工作秩序。
(二)各單位必須選派政治素質高、業務能力強、工作作風正的中層干部或業務骨干到中心服務窗口工作,單位主要領導至少每年1次、分管領導每半年1次到派駐窗口指導工作,及時了解窗口人員的工作情況,與行政服務中心共同做好抽調人員的管理工作。
抓管理 轉作風 共促醫院發展 為進一步加強醫療質量管理,轉變工作作風,促進醫院發展。1月8日上午,黨政領導班子成員及相關職能部門負責人對各科室的醫療、護理、醫德醫風、勞動紀律、后勤服務等工作進行了調研和督查。
在調研和督查過程中,李勇院長認真聽取各科室主任、護士長工作匯報后,對各科室2020年取得的工作成績給予了充分肯定,同時對科室存在的問題給予指導,提出整改意見和建議。李院長指出,醫療安全和質量是醫院發展的生命線。臨床科室始終圍繞醫院中心工作,不斷加強專業建設,并注重發展科室特色專業優勢,尤其是心病科、肺病科加強科室新技術、新業務的開展。李院長要求醫護人員要注重自身業務素質的提升,充分發揮高層次人才優勢,全面提升科室醫療質量和運營效率。并要求各職能部門要樹立服務臨床的意識,多部門齊心協力,各司其職,全力推進各項工作實現新的進展。
胡永岐書記督查后提出了幾點建議:一是要加強黨建工作,全面提升黨員干部的整體素質,使黨建與業務工作有機融合。二是加強醫德醫風建設,努力營造風清氣正的廉政氛圍,改善窗口形象,為患者提供優質服務。三是院領導班子要深入科室,及時了解和解決問題,力爭工作取得實效。四是職能科室要轉變作風,跟進服務,共同促進醫院的發展。
[關鍵詞]勞動生產率;國際比較;評價
[中圖分類號]F014.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0112-03
1 引言
隨著經濟體制改革的深入和經濟的快速增長,我國正從農業經濟向工業經濟轉型,部分發達省市經濟已呈現出知識經濟的發展趨勢。2006年,我國廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北和上海等省市經濟規模超過1兆元。如果按世行和I M F的統計,我國這些省市都進入了世界前40-50名。中國經濟快速增長的原因,在于近年來勞動生產率的迅速提高。數據顯示,在過去的6年中,我國勞動生產率至少提高六成多。2000~2005年間,我國人均產出增長了63.4%,這一水平超過了印度的26.9%和東盟的15.5%。勞動生產率成為決定一國經濟是否具有未來增長性的標志性指標。本文通過比較有代表性國家的勞動生產率,分析各國勞動生產率增長的原因,探尋勞動生產率與經濟發展之間的關系,為我國經濟發展提供決策參考。
2 勞動生產率的國際比較
2.1 美國
據國際勞工組織對外的《勞動力市場主要指標》稱,美國依然是全球勞動生產率最高的國家。從現實來看,20世紀90年代后期,美國由于其信息技術的發展,勞動生產率曾出現了一撥明顯上升的“行情”。進入21世紀以來,美國以服務業為中心,勞動生產率再次出現明顯上升,迎來了快速提高的“第二撥”。數據顯示,1990~1995年,美國全行業的勞動生產率年均上升1.2%,而1995~2000年年均上升2.1%,到2000~2004年時,美國勞動生產率提高的年均幅度更是達到2.8%。
2.2 歐洲
自20世紀80年代,歐洲勞動生產率一直落后于美國和日本,但隨著歐洲經濟自2000年以來首次出現強勁增長,其勞動生產率表現也在2007年得到改善,2006年歐盟國家的平均勞動生產率僅次于美國,居日本前列,也高于經合組織各國的平均勞動生產率。但歐洲各國勞動生產率各不均勻,彼此之間差距較大。
2.3 亞洲
國際勞工組織的報告稱,東亞是全球勞動生產率增長最快的地區。在截至2006年的10年中,東亞地區的勞動生產率顯著提高,在10年間上升了50%。1996年,東亞地區勞動生產率水平是發達國家的1/8,2006年則達到1/5。勞動力年均創造財富1.2591萬美元。2006年,南亞地區勞動生產率水平是發達國家的1/8,勞動力年均創造財富7998美元,而東南亞地區則為9419美元。
3 勞動生產率的評價
(1)從整體態勢來看,美國是勞動生產率最高的國家,歐洲次之,日本退步較大,落后地區勞動生產率與發達國家之間的差距在不斷擴大。國際勞工組織最新版的《勞動力市場主要指標》報告稱,美國是全球勞動生產率最高的國家,2006年美國每個勞動力年均創造財富6.3885萬美元,居全球生產率之首。其次為愛爾蘭(5.5986萬美元)、盧森堡(5.5641萬美元)、比利時(5.5235萬美元)和法國(5.4609萬美元)。
根據日本內閣府的調查顯示,日本的勞動生產率在主要發達國家中最低,平均勞動生產率(單位時間里每個勞動者的產出)相當于美國的七成。日本在經合組織的30個成員中排名第19位,在7國集團中連續11年墊底。數據顯示,如果把美國2005年的勞動生產率水平量化為100的話,德國、法國等歐洲11國的水平停留在88.1。而日本同期的勞動生產率水平只有71.1,低于經合組織各國的平均勞動生產率75。同時,拉美等落后國家和地區與發達國家勞動生產率之間的距離越來越大。
(2)從增長速度來看,美國和歐洲各國勞動生產率增長速度放緩,日本勞動生產率回升,中國勞動生產率提升最快。據美國著名研究機構會議委員會最近公布的一項調查結果顯示,2006年美國的勞動生產率僅比2005年增長了1.4%,增幅落后于歐盟和日本,為10年來最低水平。過去三年間,美國整體經濟生產率增幅放緩至2002年和2003年時的一半水平,與日本的情況形成了鮮明對比。20世紀70年代初,日本的平均勞動生產率只相當于美國的四成,其后隨著經濟的高速增長和設備投資的迅速擴大,勞動生產率也急速提高。但是自20世紀90年代以來的15年間,日本的勞動生產率一直徘徊在美國的70%左右。但近期數據顯示,日本勞動生產率有所回升。如2006年,日本勞動生產率連續第三年出現增長,增幅達到2.5%,而歐盟各國的勞動生產率增幅為1.5%,處于較低水平。
在所有國家中,中國和印度的勞動生產率增長最為明顯,以2006年為例,中國的勞動生產率增速為9.5%,印度為6.9%,歐盟12個新成員國的平均水平為4.1%。中國工業勞動力年均創造財富1.2642萬美元,幾乎是1980年的8倍。(3)從勞動生產率增長原因來看,各國增長原因各不相同。決定勞動生產率的因素多種多樣。美國勞動生產率不斷提高的原因主要體現在:以信息和通信技術為核心的技術革命、公司運作模式、激烈的商業競爭環境以及不斷擴大的海外貿易和投資。這四大因素之間的相輔相成及其進一步提升,成為美國勞動生產率強勢依舊的“制勝法寶”。
歐洲各國勞動生產率近年來增長有快有慢,英、德、法等發達資本主義國家近年來由于采取新措施,不斷加強知識創新與技術改造,使制造業水平得到大幅提升,勞動生產率處于較高水平。
從亞洲來看,中國勞動生產率快速增長,這是因為:首先,最近幾年來,中國經濟增長由技術密集型和資本密集型向知識密集型的轉變,低效率的公司不斷被淘汰,大量工人從農業等相對低效的行業轉移到制造業,從而帶動勞動生產率的提高。其次,中國的改革開放政策吸引了大量外資,使服務業得到極大發展。最后,基礎設施的改善、國民受教育程度的大幅度攀升和勞動者的勤奮以及勞動時間較長,也是中國勞動生產率快速增長的重要原因之一。有數據表明,中國香港特區、中國大陸的勞動者年均工作時間超過2200小時。
4 研究的啟示
4.1 加速人力資本開發和信息技術應用和推廣
過去10年里,信息技術是全球勞動生產率增長的關鍵驅動力,而信息技術必須建立在知識創新和人力資本開發的基礎上。在知識經濟時代,人力資本不僅成為知識創新的核心資源和關鍵要素,而且還像其他生產要素一樣參與分配。在勞動生產率提高的所有因素中,人力資本是勞動生產率提高的最大因素。也正因為這個原因,世界各國近年來加快教育發展,大幅度提高國民受教育水平,以此加速人力資本開發和信息技術的應用和推廣,提高勞動生
產 率。
4.2 加強對人力資本和信息技術基礎設施的投資
資本、勞動力技術的有機結合是提高勞動生產率的主要方法。如果缺乏對人力資源、技術設備的投資,勞動力潛能將得不到發揮。這也正是東南亞、拉美和中東地區勞動生產率進一步提高的瓶頸所在。研究表明,對人力資本和信息技術的投資會在很大程度上提高人均生產率。
4.3 加快提升服務業發展
日本勞動生產率低于美歐,主要原因在于日本的服務業勞動生產率“拖了后腿”。從產業分類來看,日本的制造業和計算機軟件等I T相關行業的勞動生產率仍然能和美國相匹敵,但約占日本總就業人口40%的流通、運輸、飲食、住宿等服務行業的勞動生產率明顯低下,只相當于美國同領域勞動生產率的60%。日本的勞動生產率參差不齊。擁有豐田汽車等全球知名企業的日本制造產業,勞動生產率排名在經合組織中位居第三。但服務業的勞動生產率比其他產業平均低20%。因此,提升勞動生產率必須加速提升服務業發展。
4.4 根據國情,選擇適合的發展模式
理論研究表明,提高勞動生產率的模式主要有三種,各國必須根據自己的國情,選擇適合自己國家提高勞動生產率的發展模式。①低―高合作模式。勞動生產率較高者把一部分工作轉移給勞動生產率較低者。這種模式可以使勞動生產率高的國家從低端解脫出來,并且帶動勞動生產率低的國家逐步向高端過渡。例如發達國家和地區把生產基地轉移到中國,我國東南沿海地區把部分產業轉移到西部,既實現了資源的優化配置,又提高了勞動生產率。②低―低合作模式。這種模式可以變小生產為大生產,大幅度提高分工和交換的廣度和深度,發揮規模經濟效應。例如在不發達地區,政府可用政策和經濟手段鼓勵和吸引投資者,大力發展勞動力密集型企業,生產價廉實惠甚至“過時”的商品,既增加了就業崗位,又提高了勞動生產率。同時,在發展過程中,可以產生聚集效應,逐步實現產業結構的升級換代。③直接超越模式。一般來說,勞動生產率高者對一些新領域缺少開拓積極性。勞動生產率低者可以瞄準這些空白,積淀成本自主創新,直接超越。這種發展模式有一定風險,對人才的要求也很高。但一旦成功將取得巨大的經濟效應。
參考文獻:
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[3]克里斯•賈爾斯.美國人生活水準為什么這么高[N].金融時報,2007-01-23.
一、加強對大學生的勞動法律教育的必要性
1•加強對大學生的勞動法律教育是適應高等教育模式轉變的迫切需要。我國等教育已經完成了由精英型向大眾型模式的轉變,“千軍萬馬過獨木橋”的時代一去不復返,大學畢業生也由過去的“天之驕子”變成普通的求職者。在熟練掌握專業技能的同時,大學畢業生如果能懂得實用性的勞動法律知識,無論是在現今的求職階段,還是今后的就業抑或未來的擇業階段,都可以維護自己的勞動權益,同時,對于提高我國勞動者的整體法律素養大有裨益。
2•加強對大學生的勞動法律教育是實現就業方式多樣化的有效手段。2010年全國高校畢業生規模將達630余萬人,加上往屆未實現就業的,高校畢業生就業形勢十分嚴峻。大學生創業已成為政府鼓勵、社會支持和大學生群體認同并自主選擇的一種可行就業方式。然而創業非常成功的案例并不多見,原因是多方面的,其中一個重要因素就是大學生創業教育中法律教育的缺失,導致大學生在創業過程中由于法律意識淡薄、法律知識欠缺而陷入困境。
3•加強對大學生的勞動法律教育是確保大學生就業后穩步發展的重要支撐。有人把大學畢業生戲謔地稱為“蟻族”。之所以把這個群體形象地稱為“蟻族”,是因為該群體和螞蟻有諸多類似的特點:高智、弱小、群居。大學畢業生聚居群體,被視為繼農民、農民工、下崗工人之后出現在中國的又一個社會弱勢群體。目前,成都、金壇等地紛紛開展“大學生就業法律援助專項活動”,免于經濟困難狀況審查,實行無條件法律援助,維護其就業合法權益。“授之以魚不如授之以漁”。大學生接受過高等教育,如果能相對系統地學習法律知識,就能夠具有運用法律知識的能力以及尋找法律資源的渠道,從而維護自己的合法權益。
4•加強對大學生的勞動法律教育是糾正高校法律教育目標定位偏差的根本保證。2005年課程改革,法律基礎部分的課時數驟減,教師往往只能蜻蜓點水,簡單羅列;學生面對龐雜的法律條文,如同走馬觀花、應接不暇,淡化了法律教育的實效,有悖于課改初衷。而就業指導的內容主要是思想教育和求職技巧指導,忽略了指導學生如何掌握勞動、就業、創業方面的法律法規及政策。即使某些學校的就業指導課談及簽約,所指的也僅僅是學校、用人單位和畢業生簽訂的三方協議(即《普通高等學校、專科畢業生就業協議》),相反,對于就業過程中發生勞動糾紛后作為直接證據提交的勞動合同,只字不提,實在令人費解。從內容上講,就業指導應包含與大學生就業密切相關的各學科知識,不但要講形勢、講政策、講技巧,更要講必要的勞動法知識。可以說,不包含勞動法的就業指導課是不完整而短效的。但要將必要的勞動法知識系統地講授清楚,僅靠就業指導課中的幾個課時是無法完成的。因此,加大勞動法律教育勢在必行,刻不容緩。
二、加強對大學生的勞動法律教育的具體措施
1•針對一般大學生的非法學專業背景,應當本著管用原則,注重實效,使學生掌握兼職、實習、求職和就業過程中所涉及的勞動法律知識及相關的社會保障法、民法等法律知識,增強自我保護意識,具備一定的分析問題和解決問題的能力。
2•從對法律知識的需求程度、勞動糾紛的理解處理能力、授課效果等方面綜合考慮,二年級開設此課程最為合適。