風險分級管理范文精選

本文作者：邱華贊作者單位：廈門海事局

廈門港是海峽兩岸海上直航運輸的重要港口，自2008年起，大量砂石從廈門港起運到臺灣、澎湖和金門等港口。ECFA生效后，對臺砂石運輸更呈現快速增長的趨勢，但是，由于低附加值等原因，許多在國外注冊的達到強制報廢船齡的老舊海船（國內標準）也參與了兩岸間的砂石運輸，這些船舶給兩岸間的砂石運輸帶來嚴重威脅。

一、開展對臺砂石運輸船分級管理的必要性

（一）對臺砂石運輸船舶現狀

廈門港對臺砂石運輸的主要作業區在東渡港區，2011年東渡港區對臺砂石運輸1454艘次（含進出），其中廈門至金門航線822艘次（含進出），廈門至臺灣本鳥航線632艘次（含進出）。參與船舶共25艘，其中，中國籍船舶11艘（含大陸、臺灣和香港），外國籍船舶14艘；廈門至金門航線的砂石運輸船7艘，廈門至臺灣本島航線的18艘。至2011年底，這些對臺砂石運輸船船齡超過18年的有22艘，超過26年的20艘，超過33年的11艘，船齡最大為1969年安放龍骨的巴拿馬籍散貨船“大嘉”輪，已有42年的船齡了。因此，廈門港對臺砂石運輸具有船舶老齡化、航行航次多、航行條件差別大和監管壓力大等特點。

（二）監督管理情況分析

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

為切實履行公共場所衛生監督職責，不斷提高公共場所衛生監督管理水平，我部組織制定了《公共場所衛生監督量化分級管理指南》（見附件），決定推行公共場所衛生監督量化分級管理制度（以下簡稱量化分級制度）。現將有關工作要求通知如下：

一、推行公共場所量化分級制度是將公共場所衛生監督管理模式向風險度管理轉變的一種方式。各地衛生行政部門要給予充分重視，加強組織領導，建立完善實施公共場所量化分級工作的相關工作機制，確保順利開展。

二、省級衛生行政部門要根據衛生部《公共場所衛生監督量化分級管理指南》的要求，結合本省（區、市）的實際情況，制定具體的實施方案和切合實際的量化標準，認真組織實施。同時，要加強對地方開展公共場所量化分級管理工作的技術指導，對發現的問題要及時研究解決。

三、各地要對衛生監督員進行公共場所量化分級工作的培訓，提高監督員對法律、法規及《公共場所衛生監督量化分級管理指南》的認識水平，準確掌握標準和要求，不斷提高監督水平。

四、各地要加強公共場所量化分級制度的宣傳力度，向社會提供公共場所衛生信譽度等級信息。要注意發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及公共場所衛生知識，提高消費者的認知和防范能力。

為進一步提高對人民的生命健康保護，切實抓好農產品生產基地和食品生產經營企業的食品質量監管，進一步明確目標，落實責任，加大重點環節監管工作力度，確保食品質量安全，依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》及國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》等法律法規，結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提升食品質量安全總體水平為核心，堅持“標本兼治、重在治本、政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的工作方針，本著總體部署、分類指導、抓點帶面、全面推進的工作原則，堅持食品安全專項整治與日常監管、扶優與治劣、監督執法與技術指導服務相結合，鞏固和完善食品安全監督管理制度，規范食品生產經營行為，健全食品安全長效監管機制，促進食品行業健康發展。

二、總體目標

建立符合市場經濟發展新形勢要求的食品安全監督管理模式，合理配置食品安全監督管理資源，實施科學監督管理，加強對高風險、食品安全信譽度低的食品生產經營單位的監督；構建農產品生產基地、食品生產經營企業信用體系，通過對企業進行風險分析和信譽分級，鼓勵企業自律，形成激勵機制，調動企業積極性，提高食品生產經營企業自身管理水平。

三、基本原則

編者按：本文主要從進一步推進衛生監督體制改革，提升衛生監督執法能力，加大衛生監督力度，依法行政，陽光執法；理順監督職能，強化隊伍建設；關注民生，全面加強衛生監督管理；圍繞目標，做好重點工作任務；信息引領，推動衛生監督工作創新；進行講述。其中包括：根據國家、省機構改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監管職能，整合監管力量，提高監管效能、加強衛生監督隊伍建設、進一步完善權力陽光運行機制，規范衛生行政許可、處罰和日常監督工作、全力推進餐飲消費環節食品安全監管工作、、加強醫療服務市場監管、加強職業衛生監管、加強公共場所衛生監督，在游泳場所、旅店、賓館等公共場所衛生監督量化分級管理基礎上，開展美容業衛生監督量化分級管理工作、加強學校衛生和傳染病監督檢查、加強大型活動期間公共衛生監督工作、圍繞健康城市、平安**等目標工作，進一步加強重大食物中毒、職業中毒防制工作、結合打造國內最清潔城市活動，推動“八小”行業的規范、整治和取締管理、認真貫徹實施《**市公共場所控制吸煙條例》，加大公共場所控制吸煙執法培訓，發揮單位控煙監督員作用、采用多種形式廣泛開展法律法規宣傳活動，加大衛生監督宣傳力度、加強信息化建設、建立并運行全市衛生監督投訴舉報處理信息系統等，具體材料詳見：

20**年，全市衛生監督工作要以黨的十七屆四中會精神和科學發展觀為指導，圍繞深化“大建設、大融合、大比武”，進一步推進衛生監督體制改革，提升衛生監督執法能力，加大衛生監督力度，依法行政，陽光執法，為保障人民群眾健康和社會經濟發展作出新的貢獻。

一、理順監督職能，強化隊伍建設

1、根據國家、省機構改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監管職能，整合監管力量，提高監管效能。深化衛生監督機構規范化建設，加強各級監督機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和制度建設，爭取年底前100%的區、縣（市）派出機構達到規范運行。進一步做好助理衛生監督員、農村鄉村醫生、社區責任醫生和公共衛生聯絡員等基層公共衛生服務隊伍業務培訓，加強農村衛生監督深度和力度。

2、加強衛生監督隊伍建設。各級衛生行政部門要積極爭取政府和人事、編辦等部門支持，加快推進衛生監督機構人員參照公務員管理，充實衛生監督力量，加強專業技能、行政管理能力和法律素養培訓，繼續開展衛生監督技能大比武，規范本級和層級稽查工作，完善稽查檔案，加大通報力度，增強稽查工作實效。市衛生局將繼續開展“飛行”督查和衛生監督員業務培訓和抽查考試，并及時予以通報。

3、進一步完善權力陽光運行機制，規范衛生行政許可、處罰和日常監督工作。全面推行衛生行政處罰自由裁量制度，總結、評估實施衛生行政處罰自由裁量的效果，提升衛生行政處罰、許可案卷質量。完善衛生行政許可公示制度，統一全市衛生行政許可公示材料格式。規范公共場所衛生許可條件。

為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，近日，紀委制定了《推進廉政風險防控管理工作的方案》（以下簡稱方案），并決定在全市范圍內開展廉政風險防控管理工作。

該方案的主要工作任務和步驟是清權確權和風險查找、制定防控措施和預警處置。根據方案，按照職權法定、權責一致的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據、界限和責任，以及廉政風險點、風險等級等內容。

通過自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點圍繞管人、管財、管物等重要崗位，全面查找“權力配置、業務流程、制度機制和外部環境”四個方面可能存在的廉政風險。

在查找廉政風險的基礎上，依據崗位權力的大小、不廉潔行為發生的幾率和危害程度、近三年來的廉潔情況等內容，將廉政風險點的風險等級從高到低分為一級、二級、三級、四級。具體標準是：在行政審批、行政執法、司法以及人、財、物管理等工作中有較大決策權的領導崗位，或者近三年發生過嚴重不廉潔問題以及群眾反映強烈的其他崗位，風險級別一般應當評估為一級；對上述事項有一定決策權的鄉科級領導崗位和具體承辦崗位，風險級別一般應當評估為二級；近三年發生過一般性不廉潔問題或者群眾有一定反映的其它崗位，風險級別一般應當評估為三級；不涉及上述事項，但具有一定協調職責的鄉科級以上綜合部門領導崗位，風險級別一般應當評估為四級；不涉及上述事項，且連續三年沒有發生不廉潔問題的崗位，可以不作為廉政風險點。

在落實防控責任方面，對廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險點，由本級黨政機關主要領導負責，廉政風險點屬于主要領導崗位的，由上一級黨政機關主要領導負責；二級廉政風險點，由本級黨政機關分管領導負責，廉政風險點屬于分管領導崗位的，由主要領導負責；三級和四級廉政風險點，由直接管轄該崗位的領導干部負責。

此外，各部門、各單位應針對梳理出的廉政風險點，逐一制定和落實相應的廉政風險防控制度。明確高風險等級崗位的輪崗交流制度，在風險等級較高的崗位連續工作達到一定年限的工作人員必須交流到風險等級較低的工作崗位。