民主法制交流

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堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本。要正確把握三者的有機(jī)統(tǒng)一，需要從理論上重新認(rèn)識(shí)和構(gòu)建新時(shí)期新階段民主與法制的關(guān)系，更新理論范式，創(chuàng)新理論范疇，反映中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要，體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果。

關(guān)于民主與法制關(guān)系的理論概括是：民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。在這個(gè)理論范式中，民主是一種政權(quán)或者政體，是對(duì)國家管理性質(zhì)的抽象概括，而不是具體的民主過程或者國家管理諸環(huán)節(jié)的民主，法制是民主的產(chǎn)物和輔助設(shè)置，而不是規(guī)范和約束民主的規(guī)則，更沒有限制民主的權(quán)威和力量；民主具有最高的權(quán)威，是操縱法制的主體和力量，法制是實(shí)現(xiàn)民主的形式，必須體現(xiàn)和服從民主的內(nèi)容。這種理論范式，有助于批判和改進(jìn)法制，甚至可以破壞法制，但不利于批判和改進(jìn)民主，更不利于樹立法律的權(quán)威并把民主納入法制的軌道，是服務(wù)于和適應(yīng)于推翻舊政權(quán)和建立新政權(quán)的革命理論，因而我們可以稱之為“民主與法制關(guān)系的革命論”。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，特別是改革開放和依法治國的深入發(fā)展，民主與法制關(guān)系的革命論已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，不利于推進(jìn)黨的依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政，不利于實(shí)行依法治國的基本方略，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的最新理論成果，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中民主和法制發(fā)展的要求，構(gòu)建民主與法制新型關(guān)系，即建設(shè)性的民主與法制關(guān)系，或者稱為“民主與法制關(guān)系的建設(shè)論”。

民主與法制關(guān)系的建設(shè)論，立足于中國社會(huì)主義制度已經(jīng)建立并從革命進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)階段的實(shí)際，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則，以解決黨和人民在自己的政權(quán)體系中如何實(shí)現(xiàn)民主治理問題為內(nèi)容，以保證黨長期執(zhí)政、維護(hù)國家長治久安和保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)。民主與法制關(guān)系的建設(shè)論的基本主張是：民主是法制的內(nèi)容和價(jià)值，法制是民主的規(guī)則和基礎(chǔ)。民主必須在法制的基礎(chǔ)上按照法律規(guī)則運(yùn)行，并在法制的軌道上發(fā)展。民主必須受法律的規(guī)范和約束，必須服從法律的權(quán)威。法制必須體現(xiàn)人民的意志，凝聚、引導(dǎo)和規(guī)范民主的力量，反映民主發(fā)展的要求，把黨和人民治國理政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面地納入法制的調(diào)整范圍，以法制規(guī)范民主，以法制推進(jìn)民主。

民主與法制關(guān)系的革命論與建設(shè)論的主要區(qū)別在于，前者以抽象的、實(shí)體的民主為基點(diǎn)，后者以具體的、程序的民主為基點(diǎn)；前者以民主為最高權(quán)威，后者以法制為最高權(quán)威；前者以法制為工具，后者以法制為基礎(chǔ)；前者屬于革命時(shí)代的理論范式，后者屬于建設(shè)時(shí)代的理論范式。