林業(yè)局科技創(chuàng)新發(fā)展計劃

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編者按：2010年是貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神的重要一年，我們要明確任務(wù)，理清思路，扎實推進工程建設(shè)。繼而深化改革，強化科技，創(chuàng)新機制，強農(nóng)富民，加快實現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新，解放思想，扎實工作，為地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明而努力奮斗！

一是通過依法防治，實現(xiàn)植被建設(shè)與資源保護結(jié)合。植被建設(shè)是生態(tài)改善的基礎(chǔ)，植被保護是生態(tài)建設(shè)長遠發(fā)展的要求。*工程區(qū)脆弱的生態(tài)狀況，決定了我們必須長期堅定不移地抓林草植被建設(shè)。同時，要保護好這些年工程建設(shè)的植被資源，使之發(fā)揮持久的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等功效，必須要“三分造、七分管”，嚴格執(zhí)法，鞏固成果。

二是通過提質(zhì)增效，實現(xiàn)建設(shè)速度與工程質(zhì)量協(xié)調(diào)。工程建設(shè)速度和質(zhì)量是相輔相成的，是實現(xiàn)工程總體目標(biāo)的根本保證。質(zhì)量是工程的生命線，決不能片面追求速度而忽視質(zhì)量問題，各地要強化“質(zhì)為先”意識，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)進度；在確保完成任務(wù)的同時，努力提升工程質(zhì)量。

三是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共贏。沙化與貧困互為因果。*工程區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟水平較低，農(nóng)民普遍貧困，增收壓力大，導(dǎo)致這個地區(qū)生態(tài)十分脆弱。為有效解決好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，各地應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方財政，加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與資金支持。

四是通過科技推廣，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與科技進步互動。科技是第一生產(chǎn)力，既要搞好傳統(tǒng)實用技術(shù)推廣，也要搞好科技攻關(guān)，實現(xiàn)科技突破。*工程林業(yè)任務(wù)越來越艱巨，不僅需要大量實用技術(shù)，更需要先進技術(shù)支撐，才能徹底攻克困難地造林成活難、成本高的問題。來源于：

五是通過深化改革，實現(xiàn)政府投入與機制創(chuàng)新協(xié)調(diào)。生態(tài)建設(shè)具有典型的外部效益，需要國家長期、持久地投入。國家投入雖總量不少，但投資標(biāo)準(zhǔn)與實際造林成本相比還有很大缺口。在投資有限的情況下，就需要我們在政策機制上求突破，在改革創(chuàng)新上求發(fā)展，靠林改推動，靠政策引導(dǎo)，用激勵機制調(diào)動各方面參與工程建設(shè)的積極性。

六是通過重點治理，實現(xiàn)普遍增綠與打造精品結(jié)合。讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設(shè)的成果，是我們務(wù)林人的夙愿。風(fēng)沙治理是*工程的目標(biāo)要求，身邊增綠同樣是工程林業(yè)建設(shè)的價值體現(xiàn)。我們要在廣泛封禁、大面積飛播、整體推進沙化治理的基礎(chǔ)上，對區(qū)位重要地段、窗口地帶，采用高投入、高標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)，加快治沙造林、綠化美化步伐。

同志們，2010年*工程林業(yè)建設(shè)計劃任務(wù)已經(jīng)下達，計劃投資為7.54億元，建設(shè)任務(wù)677.36萬畝，其中：人工造林（含爆破及困難地造林）153.36萬畝、飛播造林189萬畝、封山育林335萬畝，林業(yè)建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，嚴格管理，著力做好以下工作：來源于：

第一，落實責(zé)任制度，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。為強化質(zhì)量管理，我局決定把2010年定為“*工程質(zhì)量年”。各地要進一步完善管理機制，建立健全“立項招標(biāo)、工程監(jiān)理、驗收報賬”三位一體的工程管理機制；要強化造林過程的監(jiān)督管理，嚴把“五關(guān)”（設(shè)計關(guān)、種苗關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)），確保造一片、成一片；要加強核查驗收制度，特別是縣級自查和省級復(fù)查要加大力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，自查不合格的，一律不準(zhǔn)向上瞞報；要健全造林質(zhì)量舉報制度，建立目標(biāo)考核和獎懲制度，組織相互觀摩、優(yōu)質(zhì)工程評比，獎勵先進，對工程質(zhì)量達不到要求的，要進行通報。

第二，加強植被管護，切實鞏固工程治理成果。*工程治理成果來之不易。各地要把成果保護放在重要地位，積極協(xié)調(diào)省級財政爭取將工程建設(shè)成果及時納入各級生態(tài)公益林補償范圍，做到工程開展到哪里，管護就進行到哪里；要切實落實管護責(zé)任制，簽訂護林合同，把植被管護落實到人頭和山頭地塊；要抓好補植補造和幼林撫育，確保成林成材；要做好防火、防病蟲害工作，加強預(yù)案和應(yīng)急儲備；要加大執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，對于破壞植被、造成沙化的案件要依法嚴厲查處。

第三，加強政策培訓(xùn)與科技推廣，提高工程建設(shè)水平。好政策、好辦法、新技術(shù)、新方法是工程建設(shè)不斷提升水平的動力。各地要舉辦多種形式的政策和技術(shù)下鄉(xiāng)宣講、培訓(xùn)活動，讓政策、要求、技術(shù)、方法家喻戶曉，提高治沙政策水平和治沙技術(shù)普及率；要大力推廣科學(xué)的植被恢復(fù)方式和生態(tài)效益好、經(jīng)濟價值高的治理模式，進一步推廣容器苗、種子包衣等實用技術(shù)，提高造林成活率；要加大抗旱先進技術(shù)和困難立地治理的研究與推廣，為治沙工程提供科技支撐，提高治理成效。

第四，搞好引導(dǎo)服務(wù)，推動林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要抓住工程建設(shè)的有利時機，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，努力培植生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林草資源種植業(yè)，大力發(fā)展林草加工業(yè)，積極培育特色林果業(yè)，做大做強生態(tài)旅游業(yè)；要通過制定優(yōu)惠政策，把本地區(qū)的林沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目宣傳推介出去，加大招商引資的力度，促進本地區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；要建立林沙產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息、技術(shù)等服務(wù)。

第五，加快確權(quán)發(fā)證，全面推進工程區(qū)林改。明晰產(chǎn)權(quán)是提高工程建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在動力。各地要抓緊完成已造林地的確權(quán)發(fā)證，對權(quán)屬不清、經(jīng)營主體不明確的，要盡快明晰，把產(chǎn)權(quán)明確到戶。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大變革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。各地要進一步總結(jié)經(jīng)驗，深化認識，推廣試點經(jīng)驗，加快和完善主體改革步伐，積極推進配套改革，全力推進工程區(qū)集體林權(quán)制度改革，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠，確保如期完成改革任務(wù)。

第六，嚴格資金管理，確保資金運行安全。今年下達的工程建設(shè)任務(wù)是利用中央第四批擴大內(nèi)需的項目資金。各地一定要按照國家擴大內(nèi)需資金使用管理規(guī)定要求，嚴把資金運行中的各個環(huán)節(jié)，堅持專戶存儲、專款專用、建立專賬、單獨核算、封閉運行的工程資金管理制度。各地要結(jié)合質(zhì)量年活動，對前幾年資金管理和使用情況進行一次認真的自查自糾，配合搞好對重點工程資金的稽查和審計等工作，確保工程建設(shè)資金安全，確保農(nóng)牧民利益不受侵犯。

第七，謀劃長遠發(fā)展，搞好工程二期規(guī)劃編制。各地要全面、系統(tǒng)地總結(jié)*工程實施以來的成效、經(jīng)驗和問題，為編制二期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要搞好前期摸底調(diào)查，做好數(shù)據(jù)和資料儲備，確保二期規(guī)劃符合實際。對二期的治理思路、目標(biāo)、任務(wù)、布局、對策和措施等要了解清、研究透，使二期規(guī)劃編制得更科學(xué)合理。*風(fēng)沙源治理工程涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，編制工作必須加強上下信息溝通和部門間的相互協(xié)調(diào)配合，要通力合作，搞好協(xié)調(diào)，積極與發(fā)改委等部門溝通協(xié)調(diào)，反映林業(yè)的需求。

第八，加大宣傳力度，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。今年是工程實施10周年，圍繞工程建設(shè)成效與典型，要組織好“五個一”活動，即“總結(jié)一批模式、宣傳一批典型、出版一部圖書、舉辦一個展覽、組織一次高層考察”，要把科學(xué)、高效的治理模式總結(jié)推廣，把各地的治理典型經(jīng)驗和先進人物事跡進行宣傳，把工程10年建設(shè)成效系統(tǒng)總結(jié)評估并編輯出版，把工程取得的成效用圖片展板直觀反映出來，還要組織一次高規(guī)格的、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院士專家共同參加的工程考察，指導(dǎo)工程建設(shè)。各地要密切配合，上下聯(lián)動，搞好工程建設(shè)10周年宣傳。要通過各種媒體，大力宣傳工程建設(shè)的巨大成效，弘揚生態(tài)道德和生態(tài)文化，不斷提高人們對防沙治沙的認識，調(diào)動社會各界參與治沙積極性。來源于：